体制人的免费资料库 –请输入网址：www.mishugongzuo.com体制人的免费资料库 –请输入网址：www.mishugongzuo.com关于黄山市国有自然资源资产管理情况的调研报告2021 年 07 月 05 日 黄山市预算工委根据年度工作安排，从 5 月中旬开始，市人大常委会组成调研组，围绕全市国有自然资源资产管理情况，到江苏省苏州市、淮安市考察学习，先后赴祁门县、休宁县实地调研，并召集市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市农业农村局、市水利局、市林业局、市审计局等市直部门，以及市高新区、屯溪区人大、政府负责同志进行座谈，听取意见建议。现将调研情况报告如下：一、基本情况近年来，全市上下坚持以习近平生态文明思想为指引，以生态优先、绿色发展为导向，在摸清自然资源家底、促进集约节约利用、保护资源生态环境等方面，做了大量扎实有效的工作，为推动全市经济社会高质量发展奠定了坚实基础。从规模看，截至 2020 年末，全市国有土地 96.78万公顷，其中耕地实际保有面积 6.84 万公顷，国有湿地总面积 0.13 万公顷。已发现和查明各类矿产 37 种，矿产地108 处。林地面积 74.07 万公顷，活立木蓄积量 4490 万立方米，森林覆盖率 82.9%，水资源总量 161.88 亿立方米，各类体制人的免费资料库 –请输入网址：www.mishugongzuo.com自然保护地共 28 处（自然保护区 16 处、自然公园 12 处）。从指标看，近年来全市环境质量持续保持优良，2020 年全年 PM2.5 平均浓度为 20.4 微克/立方米，优良天数比例达99.7%。空气环境质量、地表水环境质量、湿地保护率、森林覆盖率等多项指标在全国全省均在前列。从管理看，全市完成“国土三调”工作，全面查清土地利用现状、权属状况和资源变化情况。深入开展“五未”土地处置专项行动，促进土地资源节约集约利用。积极推进生态保护修复工程，加大新安江流域整治投入。推动矿业企业改制，矿山布局进一步优化，矿产开发整体平稳。落实国有林场改制确权，实施林长制，试点市域内退耕还林林地异地占补平衡交易机制。落实水资源有偿使用制度，强化用水全过程管理。大力开展专项整治活动，及时查处违法案件，推动问题整改。二、存在问题我市国有自然资源资产在基础管理、保护治理、开发利用等方面取得了一定成效，但也存在一些问题和短板，需要引起高度关注和重视。（一）基础工作仍需加强。一是统筹协调不够。自然资源资产管理涉及农、林、水、环保、国土等多个部门，职能分散，管理体系交叉重叠，部分资产主体不明，责任不清，管理缺位或九龙治水问题仍然存在。二是规范程度不高。各类自然资源属性不同，不同部门统计口径、分类标准不一致，导致资产统计数据不够准确、红线图不一致体制人的免费资料库 –请输入网址：www.mishugongzuo.com规划不协调、管控作用弱等问题。三是价值体系缺乏。自然资源资产的价值化核算处于探索阶段，没有统一合理的量化标准，缺乏会计处理方式，无法客观反映和有效评估自然资源资产的经济效益、生态效益和社会效益，不利于建立完善的生态补偿机制。（二）转化效率仍需提升。一是投入产出比率不理想。近年来全市投入大量人力物力和财力，开展生态修复、新安江流域整治、松材线虫病防治等工作，但产生的直接经济效益不够明显。二是“两山”转化效果不明显。全市经济总量较小、发展质量不优、速度不快的问题仍然存在，在资源变资产、资产变资本方面，缺少有效办法。三是资源使用效益不够高。土地资源稀缺与存量闲置问题并存，森林、矿产资源利用率低，产品附加值不高，产业链条较短，综合水资源利用率较低，优质水资源价值亟待实现资本转化。（三）管理力度仍需加大。一是后备耕地资源匮乏。全市非农建设项目落实占用耕地占补平衡，绝大部分都是购买新增耕地指标解决，花费巨大且影响项目报批。二是林地管控压力增大。近年来项目建设需求对林业管理带来挑战。保护国有森林资源和支持地方经济发展矛盾越发突出，国有森林资源保护压力日益增大，落实补充平衡存在困难。三是管理手段仍需提升。新安江流域水质保优压力与日俱增，在环境监管、污染防治等方面需要更多技术支撑。自...
