1打造亲清政商关系 切实优化投资环境汉中市经济合作局2018 年 1 月 3 日就招商引资工作而言，“放管服”改革的目的就是要加快转变政府职能，打造亲清政商关系，切实优化投资环境。近年来，在市委、市政府高度重视下，我市的“放管服”改革取得了阶段性成效，有力地促进了招商引资工作实现追赶超越。一、存在的问题对标企业投资发展的时间成本、机遇成本，我市“放管服”改革还存在一些薄弱环节。（一）项目审批事项多、周期长的问题依然存在。一个项目从签约到开工建设往往需要多个部门、多个环节的审批，容易错过项目最佳发展机遇期，导致项目中途夭折，挫伤投资者的投资热情。（二）在项目招商中服务不完全到位。存在重引进，轻落实；重审批，轻服务的问题，导致落地达产缓慢。（三）要素保障受制因素多。一是用地问题突出，土地手续办理周期长，已收储的土地不能满足投资者的需求。二是公共配套和公共服务相对滞后。医疗、教育、娱乐等公共设施配套不足，增加了企业运营成本和劳动力生活成本。三是人力资源结构性矛盾突出。高级人才匮乏，技术人才熟练程2度不高，增加了企业用工成本。四是融资依然困难，制约项目落地。二、意见建议（一）进一步精简审批事项。一是学习上海浦东新区构筑覆盖市场主体全生命周期的政府监管闭环的经验，把握“精准监管”时机，将行政机关工作重心从事前审批向事中事后监管转变，再取消和下放一批含金量高的审批事项，把经济管理权放到离市场最近的地方，把审批权限放到客商最需要的地方，方便企业办事。二是不断强化“多证合一、一照一码”改革，全面实施“54 证合一”改革，实现企业登记全程电子化，构建市县两级统一的电子证照库，开展跨部门、跨层级、跨区域的“一次提交、多方利用”，满足政府部门审批过程中的证照审核、材料鉴别的需要。（二）进一步简化审批程序。审批的快慢直接决定项目推进速度和效率。在落实《汉中市投资项目并联审批工作制度》基础上，学习浙江“最多跑一趟”和江苏“不见面审批”的经验做法，推进行政审批简约化，实施“一厅式办公，一条龙服务”，建立统一的“汉中项目建设审批表”，对项目立项、土地审批、环境评价等审批事项进行“一张表审批”，精简工作程序，让企业少跑路，缩短审批周期，规范管理，优化服务，为企业家营造良好的投资环境。（浙江“最多跑一次”：用老百姓“去政府办事方便不方便”来梳理审批事项，推进政府自身改革的深化，实现群众和企业到政府办事，在申请材料齐全、符合法定要求时，能够少跑、跑一次甚至不跑，实3现一次性办成事。例如：对外贸企业，行政服务中心实行“一窗受理，全程代办”，在原“五证合一”基础上，再将海关、商务、公安、出入境、人民银行、贸促会六个单位的证（表）合到一本营业执照上，实现“十一证合一”。办理这项事务，审批材料从 56 份减少到 23 份，全流程审批时间从 30 多个工作日缩短到 6 个工作日，跑腿次数从 14 次减少到只需跑 1 次。）（三）进一步提升服务水平。“服务好了，项目自然会来。服务不好，项目来了也会走”。一是要提升政务中心建设水平。坚持以需求为中心、用户体验为导向，实施“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”，推行“首问负责制、限时办结制、服务承诺制、投诉问责制”，高标准打造方便快捷、满意度高的办事大厅，着力打通服务客商的“最后一公里”。二是实施领导包抓项目和部门服务责任制。对全市重点招商引资项目，除明确包抓的市级领导外，由相关产业招商组成员单位组成服务班子，明确责任人，负责项目的立项、征地、建设等全程服务。三是定期召开重大项目联席会议，对全市重点企业生产和重点项目建设过程存在的问题进行集中诊断，及时研究项目建设过程中存在的各种矛盾和问题，提出具体解决办法。（四）进一步强化要素保障。要素保障水平直接决定企业的商务成本。一是加大土地调整、指标争取和用地储备力度，提高土地集约节约利用水平，化解企业“用地难”。二是强化园区集约承载，大力实施园区提档升级计划，加快完善各4类园区基础设施。积极探索以企业为主体的园区开发模式，组建和引进具...
