2013 年真题及其参考答案第一题（35 分，建议 60 分钟）给定材料——“能让人放心吃早餐、舒适吃早餐的地方，真是难找。平时只能在‘路边摊’凑合”，这是很多 Z 市民共同反映的一个问题。5 月 28 日早晨 7 点半左右，记者跟随 Z 市民刘振国，来到一家街边流动早餐点吃早餐。“每天都要早早地赶公交车，根本没有时间和精力在家里吃早餐，只能在路边摊吃一点。”刘振国说。记者看到，在道路两侧，很多流动早餐摊点前都挤满了人。在刘振国就餐的小摊点，一辆三轮车装着煤火和锅灶，旁边摆了几张简陋的小桌，盛胡辣汤、八宝粥的大锅敞着口摆在路边，地上散落着旧塑料袋、餐巾纸等。“明知道可能不卫生，但也没办法。”刘振国边吃边对记者说。随后，记者又分别来到金水路、未来路附近的 3 个摊点。这些摊点有的在公交站牌旁边，有的在繁华路口，就餐的市民都不少。记者随机采访了一些市民，他们都觉得早餐要想吃得放心、舒适还真是不容易，现在只能是像打游击一样在“路边摊”凑合。针对市民吃早餐难的问题，Z 市政府办公厅日前下发通知，今年将在全市五区内按照高起点、高标准、规范化、现代化的要求，建设 20 家以上早餐示范店，以经营早餐为主，兼营中餐、晚餐和其他食品。经过申请并批准创建的早餐示范店，每建成一家且经过市级验收合格的，市财政按照实际投资额 50%给予资金补贴，最高不超过 20 万元。按照通知要求，示范店要有固定营业场所，单体店营业面积 80—120 平方米，餐厅座位 30 个以上，能提供 40 个品种早餐。早餐供应时段为早 6 时至 9 时，价格低于市场同类早餐产品。示范店还要设置包括公用电话、声像系统、无线网络等公共服务设施。同时，还规定早餐示范店应实行连锁经营，具备开办 10 家以上早餐连锁店的能力。据了解，如果这一目标能实现，Z 市内五区将有 200 家以上的早餐示范店供市民选择。……高起点、高标准、规范化，政府力推“早餐工程”，似乎让市民看到了吃上放心早餐的希望。然而，记者了解到，Z 市 15 年来已经推行了 5 次“早餐工程”，但均以失败告终。1997 年，Z 市首次提出实施“早餐工程”，次年新禾公司开始布局，1999 年全部关张；2000 年，Z 市再次提出“早餐工程”，又因经营者反应冷淡导致“流产”；2003年，Z 天缘食品公司打出“早餐工程”大旗，但运作一段时间后退市；2005 年政府改造网点 500 个，有地方为完成任务将一些面包房、西餐厅也作为早餐店上报，最终失败。2009 年 10 月 29 日起，Z 推行了第五次早餐工程。此项工程是商务部在全国范围内推动的“放心早餐工程”的一部分，决心和力度空前。最终经过竞标，由民生、民乐、哈桑和商都 4 家品牌早餐企业牵头实施早餐工程，并运行至今。然而，3 年过去，记者调查发现，早餐工程中标的 4 家品牌早餐企业经营状况惨淡。“说实话，我们到现在仍处于亏损状态。”Z 民生早餐工程有限公司厂长许二奎说，网点上不去，销售量就上不去，但是投入却不会减少，直接后果就是成本上涨，每个月的亏损都达 10 多万元。早餐工程企业为何斗不过路边摊？一边是市民对放心早餐的企盼，一边却是多次“早餐工程”的惨淡收场，问题到底出在哪里？说起上次早餐工程失败的原因，不少早餐负责人认为，多部门执法是造成经营惨淡的首要原因。比如，相关管理部门曾承诺，早餐车可营业到上午 9 时，也可在网点周边不远范围内变动位置，但在有些地方，还不到 8 点就有人让餐车收摊。许二奎说，早餐工程由政府相关部门牵头指导，企业统一形象，老实经营。但在大街上，穿制服的城管和市政要管，不穿制服的办事处也来管，不管早餐卖没卖完，动辄就没收餐车。其次，政府扶持政策不够到位。比如，早餐企业大规模生产中心的建设、早餐销售网点设置、企业的税收和有关费用的减免等，都需要有足够力度的政策扶持。一位早餐公司负责人说，早餐经营成本高，企业要想赢利必须要形成一定规模，销售状况好的网点和差的网点还要能相互弥补。但好地段的网点往往难以得到批准，即便批准了，也不好经营，因为那些网点往往位于物业大楼或企业、市场门口等，会被...
