— 1 —党课：民营经济是推进中国式现代化的生力军民营经济是推进中国式现代化的生力军北京师范大学经济与资源管理研究院教授 韩晶（2023 年 8 月 18 日）一、我国发展民营经济的重要部署 2023 年 7 月，《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》（以下简称《意见》）正式发布。《意见》强调，民营经济是推进中国式现代化的 生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。 党的二十大报告就促进民营经济发展作出许多新的重大论述，再次重申“两个毫不动摇”，明确提出要“促进民营经济发展壮大”，这对于稳定市场预期、提振市场主体信心意义重大。党的二十大报告对于不同类型的企业也提出了不 同的发展方向和目标，比如“深化国资国企改革”“支持中小微企业发展”。 也就是说，我们既要推动国有资本和国有企业做强做优做大，也要促进民营经 济发展壮大，这二者是中国实现高质量发展不可或缺的重要力量。 2022 年 12 月，中央经济工作会议提出要切实落实“两个毫— 2 —不动摇”，要从战略全局出发，从改善社会心理预期、提振发展信心入手，纲举目张做好 2023 年经济工作。 2023 年 4 月 28 日，中共中央政治局召开会议，进一步强调了稳信心、稳预期、稳民企，并再次强调要坚持“两个毫不动摇”，要求破除影响各类所有制企业 公平竞争、共同发展的法律法规障碍和隐性壁垒，持续提振经营主体信心，帮 助企业恢复元气。对于平台经济发展，会议则要求，要推动平台企业规范健康 发展，鼓励头部平台企业探索创新。此次会议提出的很多要求与 7 月发布的《意见》高度契合。 《意见》共部署了六个方面的重点任务，包括持续优化民营经济发展环境、加大对民营经济政策支持力度、强化民营经济发展法治保障、着力推动民营经 济实现高质量发展、促进民营经济人士健康成长、持续营造关心促进民营经济 发展壮大社会氛围，并再次强调了坚持“两个毫不动摇”。自 2002 年党的十六 大提出坚持“两个毫不动摇”以来，我们一直在贯彻落实。 《意见》直击痛点，回应关切。针对准入难问题，《意见》提出“持续破除市场准入壁垒”，致力于优化民营企业的发展环境。针对融资难、回款难、用工难等问题，《意见》提出“完善融资支持政策制度”“完善拖欠账款常态化预防和清理机制”“强化人才和用工需求保障”等措施。针对维权难问题，— 3 —《意见》提出“完善监管执法体系”“健全涉企收费长效监管机制”，以强化民营经济发展的法治保障。 《意见》是首次以中共中央和国务院的名义，发布支持民营经济发展壮大的专门文件，不仅把以往支持民营经济发展的要求、意见转化成了具体政策举措，而且突出强调了对民营经济发展壮大的肯定。 2023 年 8 月 1 日，《国家发展改革委等部门关于实施促进民营经济发展近期若干举措的通知》（以下简称《若干举措》）发布，围绕五个方面提出二十八条具体措施，推动破解民营经济发展中面临的突出问题，激发民营经济发展活力，提振民营经济发展信心。这五个方面包括促进公平准入、强化要素支持、加强法治保障、优化涉企服务、营造良好氛围。 《若干举措》有四条重要特征。第一，进一步压实主体责任。《若干举措》在提出具体举措的同时，也确定了每项任务的落实分工，压实责任，明确了“谁来干”，让民营企业明白遇到问题时“该找谁”。比如，针对民营企业反映强 烈的拖欠账款问题，文件明确由工信部牵头推动解决，国家发改委、财政部、 审计署、国资委、市场监管总局等部门参加这项工作。其中特别提出，由审计 部门接受民营企业反映的欠款线索，加强审计监督，让民营企业清清楚楚地知 道被拖欠账款可以向什么部门反映。— 4 — 第二，进一步明确落实细节。比如，《若干举措》进一步列明了支持民营经济牵头承担科技攻关任务的具体领域，即工业软件、云计算、人工智能、工业互联网、基因和细胞医疗、新型储能等六个领域，政策范围更加明确，操作性大大增强。过去重大领域的创新，往往是由科研院所主导的，现在明确了民营经济要牵头承担的六...
