围绕新农村建设大局 大力发展农村社区服务在浙江省农村社区建设工作推进现场会上的讲话（2009 年 12 月 16 日）胡锦涛总书记强调：“加强社区建设，要把服务群众、造福居民作为工作的出发点和落脚点，多为群众办实事、办好事。”这为推进农村社区建设指明了方向。社区服务是社区建设的主题和生命力所在。只有坚持以人为本、服务群众，农村社区建设才能抓住根本，才能保持旺盛的生命力，才能实现可持续发展。一、围绕社会主义新农村建设，大力发展农村社区服务加强农村社区建设，既是促进传统封闭的村落向现代开放的社区转变，推动农村社会转型的重要载体；又是科学合理地优化配置公共服务资源，促进公共服务向农村覆盖的重要抓手。建设农村新社区，发展农村社区服务，必须围绕社会主义新农村建设大局，在规划的引领下，进行科学谋划、整体推进。2008 年，浙江省委提出以县（市、区）为单位，组织编制农村社区布局规划；以农村社区党组织、村民自治组织或社区治理组织为主体，编制社区建设规划。从目前的情况来看，一些地方对农村社区规划的编制和执行都不够理想。究其原因，关键是对社区的内涵、定位认识不清，特别是对社区服务的功能把握不准。以农村社区为平台组织社区服务，要求既保证群众就近就便得到服务，不出社区即享受到基本公共服务和便民利民的经营性服务；又保证政府高效经济地组织提供服务，财力足以承担，公共资源发挥最大效用。各地各有关部门要把农村社区规划作为推进农村社区建设、发展农村社区服务的基础和先导，充分发挥规划的指导和控制作用，使农村社区服务更加科学合理。当前，特别要处理好以下两个关系：一是正确处理农村社区布局规划与村庄布局规划的关系。这两者有联系，也有区别。农村社区布局规划要以村庄布局规划为基础，依据哪些村是集聚发展的、哪些村是逐步萎缩的、哪些村是基本不变的，制定社区布局规划，对逐步萎缩的村一般不作为一个社区来布局。农村社区布局规划又不同于村庄规划，制定时还需更多地考虑聚居人口适度、资源配置有效、服务半径合理等因素。因此，不是每一个村庄都要作为一个社区来布局，社区数量太多、规模太小会造成公共服务提供成本过高、效率低下。要把社区布局规划与村庄布局规划，特别是中心村布局规划有机衔接起来，促进人口集聚、功能完善、服务配套、资源优化。更多资料+微信：二是正确处理农村社区建设规划与村庄整治建设、农村住房改建规划的关系。这三者分别从社区、村庄和住房三个层面推进新农村建设，其目标是完全一致的，都是为了改善人居环境、服务农民群众，必须将三者有机统一起来。在制定农村社区建设规划时，一定要与第二轮村庄整治建设规划和农村住房改造建设规划相衔接，包括社区的功能定位、公共事业、服务设施、建筑风格等都要相互统一，从而更好地促进村庄内部生活、生产、生态等功能的合理分区和资源的有效利用。二、围绕满足农村居民需求，大力发展农村社区服务农村社区建设的根本目的，是为了满足农村居民群众不断增长的物质文化需求。当前，浙江省已进入人均 GDP6000~10000 美元的发展阶段。随着浙江省经济社会的发展，农村居民收入不断增加，就业方式、经营方式和思想观念、生活方式发生深刻变化，对就业创业、社会保障、公共安全、医疗卫生、居住环境、文化教育等有着诸多新期待。农村居民许多新型的社区服务需求，是以往的村级管理服务模式难以满足的。同时，农村社区与城市社区不同，它既是生活单元，又是生产单元，社区服务既要满足农村居民的生活需求，又要满足农村居民的生产需求。必须以农民需求为导向，紧密结合农村生产生活特点，建设服务平台，健全服务体系，培育服务队伍，不断完善农村社区服务功能。一要加强农村社区服务平台建设。农村社区服务中心是开展农村社区服务的基本平台。各地要坚持“服务群众、依靠群众”原则，整合各方资源，拓宽投入渠道，动员社会力量，共同推进农村社区服务中心建设。近年来，中央和省、市、县（市、区）各级都加大了对新农村建设的政策扶持力度。要用足用好这些惠农政策，善于把新农村建设的有关项目整合起来，把各部门各系统投向农村社区服务...
