转型中的可持续高增长：统筹三大发展的任务在市委工作会议上的讲话（2014 年 7 月 19 日）同志们：刚才，蓝书记作了题为《以经济体制改革牵引全面改革为“三大发展、九比竞赛”注入强劲动力》的主题报告，对全市经济体制改革工作作出了总体部署和安排。我们要认真学习领会，全面抓好落实。下面，根据会议安排，我就经济工作讲几点意见。今年以来，面对复杂严峻的宏观经济形势，全市上下坚持稳中求进的总基调，以改革创新统揽全局，深入开展统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”活动，扎实做好稳增长、调结构、促转型、惠民生等各项工作，经济社会实现了平稳健康发展。一是经济发展稳中有进。上半年，全市完成地区生产总值878.6 亿元，增长 11.2%；财政总收入 235.7 亿元，增长 7.8%；公共财政预算收入 123 亿元，增长 15.9%，其中税收占比达 86.2%；固定资产投资 633.3 亿元，增长 24.7%；贷款余额 1420.7 亿元，增长 10.8%。13 项主要经济指标增幅位居全省前列。二是质量效益稳步提升。结构调整步伐加快，新兴产业销售收入405.7 亿元，增长 29.7%，快于规模以上工业 10.7 个百分点；高新技术产业产值 293 亿元，增长 27.9%，占工业总产值比重提高到 19%。投资结构不断优化，工业完成投资 374.8 亿元，增长 30.3%，占全部投资 59.2%；民间投资增长34.9%，高于全部投资 10.2 个百分点。现代服务业快速扩张，旅游业总收入 71亿元、增长 37.9%，接待国内外游客 682 万人次、增长 31.2%；南京银行、江苏长江商业银行、常熟农商行在宿设立分支机构。农业生产稳定增长，设施农业渔业面积占比分别提高到 19.7%和 24.5%；夏粮实现“十一连丰”，单产、总产双创历史新高。三是改革创新成效初显。以市委、市政府一号文件印发了《关于近两年深化改革的若干要点》，部署了七大类 30 个方面的改革任务。围绕减权去利、去行政化以及激发社会与市场主体活力，重点推进了行政审批制度、资格资质去行政化、社会组织培育、资源要素价格等方面改革。上半年，全市新增私营企业 9168 户、增长 30.2%，其中公司制企业 4593 户、增长 96.4%；市内资格资质项目培训 100%下放给社会培训机构；成交红票 660 亩、绿票 1050亩；今年以来共向 547 家企业发放科技创新券 6871 万元。四是民生保障有效加强。全市民生支出 126.7 亿元，占公共财政支出的 73.3%。城乡居民收入分别达 10433 元、6011 元，增长 10.9%和 12.5%。公共服务六大体系和民生六项工程建设扎实推进，95.1%的为民办实事项目达到或超过序时进度。牢固树立“创卫不仅仅是为了卫生”的理念，加快完善城市基础设施，改造老旧小区近150 万平方米，惠及群众 6 万余人；建设“两场一街一中心”项目 55 个，对 10个老旧菜市场进行了标准化改造，实施公交站台港湾式改造 31 个。创卫顺利通过国家技术评估，城市功能和管理水平进一步提升。在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，当前经济运行中存在许多突出问题和薄弱环节，主要表现在：部分指标增速下滑，甚至出现较大脱幅；实体经济运行困难，部分重点行业持续低迷，企业增本减利因素增多；财政收支矛盾加剧，可用财力增长缓慢，刚性支出不断上升；节能减排压力增大，要素资源供给日益趋紧，特别是违法违规用地问题突出，土地供需缺口进一步加大，等等究其原因，除了受宏观经济形势等因素影响外，主要有两个方面：一是经济增长模式出现了问题，没有完全摆脱“三高两低”的传统增长模式；二是组织经济工作方式出现了问题，还是在依赖税收减免、资金奖补等手段推动发展，对微观经济事务甚至市场主体经营行为进行直接干预，忽视了对项目质态、税收效益的前期评估和后期评价等。这种传统的经济发展模式和组织经济工作方式是不可持续的，愈发难以为继，亟待实现转型。市委、市政府开展统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”活动，要求从单纯比“快”向“又好又快”转变，说到底就是要在转型中实现可持续高增长。对于宿迁而言，转型的本质要义就是实现由政府主导向政府引导、市场主导转变，由粗放的、不可持续发展模式向集约的、可持续发...
