新常态新动能新进步在市政府四届五次全体（扩大）会议上的讲话（2015 年 2 月 9 日，根据录音整理）同志们：根据《宿迁市人民政府工作规则》，今天我们召开市政府四届五次全体（扩大）会议，主要任务是贯彻落实中央经济工作会议、省委十二届九次全会市委四届五次全体（扩大）会议和市人大四届四次会议精神，深入分析当前经济形势特别是“一个论述”（新常态）、“四个文件”（新预算法、国务院关于加强地方政府性债务管理的意见、国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知、江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法），动员各地、各部门切实把思想凝聚到适应新常态上，把精力汇聚到寻找新动能、实现新进步上，全力推动经济社会发展迈上新台阶。上午，两位专家围绕一个论述及“四个文件”进行了授课；刚才，发改、商务、财政、金融、国土等五个部门进行了交流发言讲得都不错。下面我就如何在新常态下做好政府工作，讲几点意见：更多资料+微信：一、“一个论述四个文件”带来了哪些变化如果问大家 2014 年有哪些热词，相信大家会脱口而出“新常态”、“APEC蓝”等。在百度搜索中，关于“新常态”的词条有六千五百多万条。自去年 5月习总书记在河南考察时首次提出新常态概念，到北京 APEC 会议上阐明特征，再到中央经济工作会议系统论述，新常态不仅迅速成为 2014 年以来的最热词汇，而且成为我们当下面临的最重大的时代课题。（一）如何正确认识新常态这一论述1．新常态的概念及内涵。从字面上看，新常态就是不同于以往的状态，实质就是经济进入到中高速、优结构、新动力、多挑战的新阶段。通俗地讲，老路走不下去了，必须换新路走了。2014 年 12 月 9 日，习总书记在中央经济工作会议上系统地论述了新常态的基本内涵，可概括为“194”：一个阶段，即把经济新常态与我国发展阶段性特征联系起来，经济新常态不是孤立的，而是我国经济社会发展中多种复杂因素使然，是我国经济进入形态更高级、分工更复杂、结构更合理的新阶段。九大变化，即呈现出消费需求、投资需求、出口和国际收支、生产能力和产业组织方式、生产要素、市场竞争、资源环境约束、经济风险、资源配置模式和宏观调控方式等九个方面的变化。四个转向，即经济发展速度正从 10%左右的高速转向 7%左右的中高速，经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整，经济发展动力从传统增长点转向新的增长点。总的来看，新常态具有四个鲜明特性：一是必然性，经济在经历持续高速发展的“黄金期”后，通常都会进入由高速向中低增长转变的艰难“换挡期”结构调整、转型升级是大势所趋。二是阶段性，新常态是一个在行进中完成转变的过程，将会持续一个较长时间段。三是曲折性，从老状态到新常态的转变，不可能一蹴而就，需要经历痛苦甚至漫长的过程，面临着诸多困难和挑战。企业、领导干部甚至是普通工作人员均都可能出现不适应，这是一个非常痛苦的过程，但我们必须面对。四是上升性，虽然速度有所下降，但经济进入了更高层次的发展阶段，更加注重转型升级、提质增效。对此，大家要深入思考，对形势要充分预估，不能有埋怨和抵触情绪，而要正确对待，在预估和把握中寻找工作机遇，寻找新的动能。2．宿迁新常态的特征。地理版图上的中国幅员辽阔，每一天都是从东向西依次迎接朝阳。经济版图上的中国也是如此，虽然各地是向同一方向迈进，但进入新常态也不是齐步走，而是处于不同的列队方阵，包括江苏自南向北，各市进入新常态也不是同步的。总的来看，新常态下我市经济运行与发展所呈现的特征，既面临着速度下降、结构调整、挑战增多等与其他地区类似的共性问题，也有着自身的一些个性化特征，具体体现在以下几个方面：成长路径有差异：从国家层面看，新常态下产业结构向消费转型，服务业增加值的增速快于工业。2013 年，全国三次产业比重为 10：43.9：46.1，三产占比首次超过二产。而我市三次产业比重为 13.8：47.8：38.4，二产仍然占据主要地位。去年，全国人均 GDP 达 4.65 万元、居民人均可支配收入达 2.02 万元，苏州分别为...
