在法治政府建设调研座谈会上的讲话（2014 年 11 月 25 日，根据录音整理）今天下午与同志们座谈，主要目的是和大家一起，深入学习领会党的十八届四中全会精神，共同研究开创我省法制工作新局面。刚才，绍明同志把全省政府法制工作情况作了全面介绍，6 个市州作了很好的发言，听后很受启发。省委、省政府和各级党委政府对政府法制工作高度重视，全省政府法制工作有力度、有成效，创造了许多亮点和经验，为推进依法行政、建设法治政府、促进经济社会发展、维护社会公平正义与和谐稳定发挥了重要作用。但是对照四中全会提出的新任务新要求，我们的法治建设还存在较大的差距和不少薄弱环节，推进法治湖北建设任务还很艰巨。对大家提出的许多意见和建议，我们要在贯彻落实四中全会精神的过程中逐步加以解决。下面，在大家发言的基础上我讲三点意见。一、把深入学习贯彻党的十八届四中全会精神作为重大政治任务十八届四中全会在党的历史上具有里程碑的意义，在中华民族的历史上也具有划时代意义。我们国家有着几千年的“人治”历史，由“人治”推向“法治”，经历了两个重要历史阶段。第一个阶段是依法治国理念的提出，1997 年党的十五大确立“依法治国”基本方略，1999 年九届全国人大二次会议将依法治国方略写入宪法。第二个阶段是依法治国方略全面实施，党的十八大提出要把法治作为治国理政的基本方式，到 2020 年依法治国方略全面落实，法治政府基本建成。十八届四中全会作出《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，是依法治国方略全面付诸实施的标志性工程，标志着我们党对执政规律社会主义建设规律、人类社会发展规律“三大规律”的认识达到了一个全新的高度。国家治理能力现代化，最根本的是法治能力现代化。各级党委政府工作人员要深入学习领会四中全会精神，不断提升法治素养和能力。特别是政府法制工作战线的同志们要当好全省各条战线的模范，先学一步，学得更深更透，这是职责要求，也是做好法制工作的前提。要做到“四学”：集中时间学，原原本本学，领会实质学，联系实际学；“三深”：深刻认识四中全会的重大意义深刻领会四中全会的科学内涵，深刻理解四中全会对法制工作提出的新要求；“两通”：理论精通、融会贯通。要通过学习贯彻四中全会精神，更好地武装头脑、指导实践、推动工作。更 多资料+微信：二、把推进法治政府建设作为政府法制工作的中心任务政府法制工作虽然千头万绪，涉及方方面面，任务十分繁重，但核心任务是要围绕服务法治政府建设来展开。政府是国家权力机关的执行机关，是法制实施的重要主体。推进依法治国，核心是要推进法治政府建设。建设法治政府的核心又是依法行政。长期以来受“人治”影响，政府存在乱作为、不依法行政等问题，反映在职能上就是越位、错位、缺位。建设法治政府，推进依法行政，就是要解决好“三位”问题，通过补位、归位，使政府职能走上法治化轨道。要从两个方面着手：一方面，领导干部要带头学法守法，增强法治意识。目前法治政府建设普遍存在的问题就是领导干部法治意识比较淡薄。各级党员领导干部要带头学法尊法、用法、守法，切实树立法治意识，增强法治信仰，弘扬法治精神。另一方面，要用良法规范政府职能，使政府职能法定化。法律是治国之重器，良法是善治之前提。当前我们政府履行职能很大程度上还是“领导意志”“长官意志”，职能说大就大，说小就小，说变就变。必须通过良法来规范，使之法制化，实现政府依法履职。如何做到用良法规范政府职能呢？我看关键要解决三个问题，做好三篇文章：一是合理解决政府职能内涵和权力边界的问题，做好政府应该干什么的文章。要从建立“三个清单”着手，即政府权力清单，厘清政府究竟有哪些权力，划清权力边界，做到法定职责必须为、法无授权不可为；负面清单，对清单禁区以外的行业、领域和经济活动，政府不能随意干涉，法无禁止皆可为；责任清单，建立相关的终身责任追究制度及责任倒查机制，使政府切实负起责任。通过建立“三个清单”，再加上领导干部带头学法守法、树立法治意识，从法律制度和思想认识两个层面，确保政府履职“不想”错位、越位、缺位。二是...
