推动经济实现质的有效提升和量的合理增长在中国财富管理 50 人论坛 2022 年会上的讲话楼继伟（2022 年 12 月 25 日）二十大报告明确指出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”；并要求“推动经济实现质的有效提升和量的合理增长”。一、关于推动经济实现量的合理增长“十四五规划”要求，我国经济社会发展到 2035 年要达到中等发达国家水平。党的二十大再次明确，“到 2035 年人均国内生产总值迈上新的大台阶，达到中等发达国家水平”。“十四五规划”提出这一目标时，人均 GDP 刚达到 1万美元。2035 年达到中等发达国家的底线，需要翻番，人均 GDP 达到 2 万美元，在 15 年期间，GDP 年均增长达到 4.7%，而且人均和总量增长同步。按一般规律，随着人均 GDP 提高、社会老龄化，经济增长速度会放缓，因此，今年经济增长预期目标为 5.5%，但前三季度增长速度只有 3.0%，全年增长显然会低于预期，可能在 3%左右。今年经济增长预期目标为 5.5%，还有一个重要原因是争取提供更多的就业机会，保住就业是保民生的基础。因此无论从短期扩大就业来看，还是实现远景目标来看，明年的预期增长目标应当定的比较高，比如 5%以上。尽管存在低基数效应，疫情防控办法也做出了全面改善，更有利于稳增长，但明年实现较高的预期增长目标，仍旧十分困难。第一，去年出现的需求不足、供给冲击、预期转弱“三重压力”仍在持续。而且叠加疫情防控中出现层层加码、一刀切的现象，造成供应链断裂，不少企业倒闭，就业不足，虽然已得到改善和纠正，“三重压力”仍有所加重。第二，疫情的变化存在不确定性。在全面改变疫情防控办法之后，已出现新一波感染高峰，而且感染高峰可能会经历数个波次，才能逐步平缓。为避免同全球经济、技术、人文全面脱钩，国门必须适时开放，但病毒在境外已经出现新的变异，放开之后不确定性还会增强。第三，多重因素造成市场信心不足，特别是民营企业信心不足。改变疫情防控办法后，信心略有恢复。党的二十大在“推动国有资本和国有企业做强做优做大”之后，首次并列性地提出“促进民营经济发展壮大”，全面落实这一要求有利于提振市场信心。第四，新一轮疫情冲击结束后，经济不可能报复式反弹。信心提振需要有一个过程，而且大量的小微企业，特别是接触性服务业，收入降低的居民，都需要首先修复资产负债表，然后才可能正常的投资和消费。这些不利因素可能会延续到明年第二季度。12 月 6 日中央政治局会议，分析研究明年经济工作，提出要“突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转”，并要求“积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要精准有力”。我理解，推动经济运行整体好转应当作为首要任务，各项措施也要加强针对性和有效性。疫情防控办法要不断优化财政和货币政策也需要更有针对性。就积极的财政政策要加力提效，我谈一些不成熟的想法。第一，减税降费仍应作为主要措施。这有利于保住市场主体，保住了他们就保住了就业。可以延续增值税留抵退税政策，这项政策制造业大中型企业和一些小微企业，受益比较多。相当一部分小微企业、个体工商户，以及接触性服务业受益不多，因为这些市场主体上下游抵扣链条本身就不完整，很难定义期末留抵，有的还采取简易征收方式，不存在期末留抵。相应地采取了免征增值税的做法，效力仍旧不足。而且去年以前结存的期末留抵有三万亿元以上，经过一年大部分已经消化，明年这项政策的效果将会减弱。第二，加力提效的另一个重点是优化支出政策。今年提出了针对小微企业和个体工商户特别是接触性服务业减免房租政策，非常必要，但受财政能力所限，对出租方或承租方补贴力度不足，落实的情况并不理想。明年应当补上这块短板，还可以扩大补贴的项目，如水、电、燃气，这主要靠增加中央预算经常性开支，增加的支出一部分采取直达机制由基层政府执行，另一部分可以直达需要纾困的对象，采用的工具可以是阶段性发放消费券。通过税收和社保基金缴纳数据，可以区分出需要纾困的对象，应当利用好这一渠道。总体估算需要增加中央一般预算赤字。第三，...
