到市法制办调研工作时的讲话（2016 年）刚才大家汇报了法制办的各项工作，下面我讲几点意见：一、要提升认识。法制工作伴随着人类文明始终，是人类文明的标志。有社会就有统治，就有管理。文明社会用什么办法管理，无规矩不以成方圆。谁来替统治者管理？法制首先就是规范统治者和管理者。但管理是在法制框架下的管理，统治者内部管理分工，法制办起着参谋、助手和顾问的作用。政府要实施有效管理，就必须将自己的行为置于法律之下，就需要由一班人做集体智囊，这就是法制办。只要有政府，就会有法制办，法制办在不同时期履行着不同的责任和职能。一个社会的文明程度主要是看其法治政府建设如何。法治社会重中之重，是看政府是不是法治政府。文革中无法无天，结果导致十年内乱一场浩劫。因此，要提高认识，要克服法制办边缘化、无足轻重的错误思想。要知道法制办在社会管理方面是举足轻重的。法制工作认识到位了，其他工作就会做好。法制工作落后的地方都是些不发达地区。更多资料+ 微信：二、要处理好四个关系：一是处理好服务大局与依法治市的关系。要通过法律职能和手段，服务党和政府的大局。当前全国的大局是科学发展，河南的大局是中原崛起，我们洛阳市的大局是市委九届十四次全会提出的富民强市。富民强市的核心是增加城乡居民的收入，解决群众温饱问题，并能体面的生活古人云：衣食足知礼仪，仓廪实知荣辱。三产强是富民强市的基础。市委全会提出产业兴市，互通融合，符合优势产业支撑的发展规划。增加收入是富民强市之本，产业提升是富民强市之基。世间悠悠万事，唯科学发展为大，唯科学发展为先，唯科学发展为重，唯科学发展为要，一切工作都要围绕这个大局。在市场经济条件下，科学发展要按经济规律办事。经济规律是：企业是市场主体，是运动员，政府是裁判员，是教练。政府的工作重点是修好跑道，制定标准，发好奖牌。党委、政府要制定好标准，严格按标准办事。制定标准就要按照法律制定，法律是制定标准的依据，是制定标准的基础。制定标准要公平公道。10 月 8 日，市委常委会提出了今后一个时期的工作方略，就是依法治市。依法治市要常讲常新，当前要有针对性。讲方略就是要讲服务支持好大局。二是处理好社会效果和法律效果的关系。法制工作的标准是社会效果和法律效果的有效统一，法律效果必须服从社会效果。战争年代，马列主义理论的经典内容是集中力量攻打大城市，打硬仗。但在中国实行一段社会效果不好，总打败仗。毛主席不按共产国际那一套搞，走农村包围城市的道路，时间证明它符合中国实际，社会效果好，最终取得了胜利。社会效果变为法律效果，军事理论上升为军事法律，这是一个发展。建国初期，社会主义经济为防经济剥削，只搞计划不搞竞争。后来出现了“左”和“右”的问题，实际上“左”更危险，邓小平同志提出“白猫黑猫”理论，不在“姓社”、“姓资”问题上争论，坚持一个“中心两个基本点”，一百年不动摇，这是对传统东西的颠覆。这也是先看社会效果。法律要自觉主动真正服从社会效果。社会效果是市的中心工作是党的工作大局，是人民的满意度。法制办要把社会效果放在工作的首位。有效地法制关系着处理好每个案件。案件都有一个法制法律效果的选择问题，既是对立的，又是统一的。明确法律效果目标，是为了更好的服务中心工作，是为了更好的解决问题。法律效果是桥、是工具，走不通不行，实现战略目标就要办成。小道理要服从大道理，法律效果是小道理，社会效果是大道理。三是要处理好提升素质与搞好业务关系。业务越忙越要学习，越要提升素质。要读好三本书：第一本书是读好有字之书；第二本书是读好无字之书，即要将情况吃准；第三本书是读好结合之书。案例典范，运用之妙，存乎一心。提升素质是解决办法的出路，要起到事半功倍的效果。四是处理好主动作为与支持作为的关系。工作分规定动作和自选动作，这是个良心活。法制办对党委、政府服务要在主动上下功夫。党委、政府要在支持法制办作为上下功夫。市委常委会政府常务会都需要依法办事，都需要法制办去讲话去发言。法律顾问的作用在外国政府是主要的。经济越发展，法制建设越要规范，党委、...
