坚持问题导向和目标导向增强宏观调控有效性针对性学习贯彻 2024 年全国两会精神 中国财政科学研究院研究员张鹏（2024 年 3 月 19 日）一、2024 年我国发展仍是机遇和挑战并存面对我们当前面临的困难和挑战，2024 年政府工作报告指出：“世界经济增长动能不足，地区热点问题频发，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。”从世界经济增长动能不足来看，一些发达国家或面临较为严重的通胀压力，或面临增速放缓等问题，加之地区热点问题频发，这些加剧了外部环境的复杂性、严峻性和不确定性。2024 年政府工作报告指出：“我国经济持续回升向好的基础还不稳固，有效需求不足，部分行业产能过剩，社会预期偏弱，风险隐患仍然较多，国内大循环存在堵点，国际循环存在干扰。”从国内大循环来看，一般强调两个层面和多个层次。两个层面就是总量层面和结构层面，而在结构层面往往强调的是产业结构、体制结构等相关层次。从国内大循环的运行表现来看，一方面存在总量上的压力和矛盾，突出表现为有效需求不足。为此，要加大政策力度，强化逆周期调节。另一方面存在较为明显的体制机制缺口压力。为此，要加快全国统一大市场建设，全面深化改革。但此时，只做逆周期调节不能完全解决问题，还必须推进相关体制机制改革，将中长期发展规划与当前面临的压力和矛盾有机结合，我们称之为跨周期调节。因此，应对当前复杂形势，我们需要两个结合，一个是把逆周期调节和跨周期调节结合起来，第二个是把经济政策的扩张和改革的深化结合起来。2024 年政府工作报告指出：“部分中小企业和个体工商户经营困难。就业总量压力和结构性矛盾并存，公共服务仍有不少短板。”我国每年新增毕业生1100 万人以上，由于劳动力供需不平衡，一些人找不到工作，而一些企业也招不到与工作岗位匹配的劳动者，由此就出现就业总量压力和结构性矛盾并存的问题。如何解决？一是要保持就业政策的主动性和投入性，通过加大投入缓解就业总量压力；二是优化劳动力供需结构，通过调整劳动者技能，提升劳动者就业能力，缓解结构性矛盾。基于此，使每一个劳动者都有工作岗位，都能在经济社会发展中找到立足点，实现人生价值。2024 年政府工作报告指出：“一些地方基层财力比较紧张。”财力紧张并不意味着公共服务能力的下降。我们要推进基本公共服务均等化，兜牢基层“三保”底线，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。同时，报告指出： “科技创新能力还不强。”一些关键领域、核心技术还存在“卡脖子”问题， 所以我们要加大创新投入，通过持续努力，缩短这方面差距，并实现“弯道超车”。报告还指出：“重点领域改革仍有不少硬骨头要啃。生态环境保护治理任重道远。安全生产的薄弱环节不容忽视。”除此之外，2024 年政府工作报告还指出：“政府工作存在不足，形式主义、官僚主义现象仍较突出，一些改革发展举措落实不到位。有的干部缺乏担当实 干精神，消极避责、做表面文章。一些领域腐败问题仍然多发。”我们有直面 问题的勇气，有化解问题的方法，可以团结带领全国各族人民以中国式现代化 全面推进强国建设、民族复兴伟业。报告指出：“我们一定直面问题和挑战， 尽心竭力做好工作，决不辜负人民期待和重托！”尽管我们面临这些矛盾和压力，但我们有稳定的环境、发展和创新能力， 能有效应对上述问题。2024 年政府工作报告指出：“综合分析研判，今年我国 发展面临的环境仍是战略机遇和风险挑战并存，有利条件强于不利因素。”那 么，我们具有哪些有利条件呢？比如，显著的制度优势、超大规模市场的需求 优势、产业体系完备的供给优势、高素质劳动者众多的人才优势。在这些优势 下，我们新产业、新模式、新动能在加快壮大，发展内生动力在不断积聚，经 济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变也不会改变，必须增强信心和底气。报告指出：“同时要坚持底线思维，做好应对各种风险挑战的充分准备。”在 这一段最后，报告还指出：“只要我们贯彻落实好党中央决策部署，紧紧抓住 有利时机、用好有利条件，把各方面干事创业的积极性充分调动起来，一定能 战胜困难挑战，推动经济持续向好、...
