— 1 —纪律处分条例解读讲稿：第九章对违反群众纪律行为的处分 第九章对违反群众纪律行为的处分前言 本章是关于违反群众纪律的行为及其适用处分的规定共八条。所谓“群众”，是一个类概念，主要指自然人，也包括企事业单位、人民团体、社会组织等。群众纪律，是党的各级组织和全体党员坚持以人民为中心的发展思想和处理党群关系时必须遵守的行为规则。 根据党章规定，党的宗旨是全心全意为人民服务。2021 年 12 月，A 总书记在主持中共中央政治局党史学习教育专题民主生活会时强调：“我们党来自人民、根植人民、服务人民。党的十九届六中全会作出党的第三个历史决议，就是要告诫全党在新时代前进的征程上不忘初心、牢记使命，回答好‘从哪里来、往哪里去’这一基本命题，始终保持党同人民群众的血肉联系，让广大人民群众从百年党史中深刻认识中国共产党是一个什么样的党，从而坚定不移听党话、跟党走。”所以，严明群众纪律不仅充分体现党的性质和宗旨，也是巩固党的执政基础，密切党同人民群众血肉联系、克服脱离群众危险的重要保证。违反群众纪律的行为，则是那些违反党的宗旨和党的群众路线，损害党同人民群众血肉联系，破坏党群、干群— 2 —关系并侵害群众利益的行为，必须予以惩戒。 第一百二十二条有下列行为之一，对直接责任者和领导责任者，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分： （一）超标准、超范围向群众筹资筹劳、摊派费用，加重群众负担； （二）违反有关规定扣留、收缴群众款物或者处罚群众； （三）克扣群众财物，或者违反有关规定拖欠群众钱款； （四）在管理、服务活动中违反有关规定收取费用； （五）在办理涉及群众事务时刁难群众、吃拿卡要； （六）其他侵害群众利益行为。 在乡村振兴领域有上述行为的，从重或者加重处分。 【条文主旨】 本条是关于侵害群众利益行为的处分规定。 【条文解读】 根据党章规定，党员特别是党员干部负有维护群众正当利益的义务。普通党员及党员干部应当始终牢记管理是形式、服务是实质，以实际行动切实维护群众利益，增强广大人民群— 3 —众的获得感、幸福感、安全感。在管理、服务活动中，腐败和不正之风往往对群众侵害最直接，反映也最强烈，严重损害党同人民群众的血肉联系，对于普通党员及党员干部在管理、服务活动中侵害群众利益的行为，必须予以惩戒，让广大人民群众感受到正风肃纪反腐就在身边。因此，本条在进行责任区分的基础上不仅列举了党的十八大以来持续整治群众身边腐败和不正之风过程中发现的五种违反群众纪律的典型行为，还概括设定了兜底性条款，并规定了在乡村振兴领域有侵害群众利益行为的从重加重情节。 从侵害群众利益违纪行为的构成要件来看：其一，违纪主体是特殊主体，必须是从事公务活动的党员，党组织有本行为的，追究其党纪责任；其二，侵犯的客体是党同人民群众的血肉联系，侵害的是人民群众的合法权益；其三，主观上是故意，即党员明知自己实施的是侵害群众利益的行为，仍然有意为之；其四，客观上表现为党员实施了侵害群众利益的行为，不以是否真正取得不正当利益为必要条件，只要存在本条所规定的侵害群众利益的行为即构成违纪，需要承担党纪责任。 本条第一款前五项所列举之违反群众纪律的五种典型行为，其实质是不依规依法履行职责，滥用权力，甚至是以权谋私、谋取不正当利益的行为，此类行为与全心全意为人民服务的宗旨相背离，侵害群众利益并严重破坏党群、干群关系。— 4 —其中，第一种行为主要是指在法律规定之外，要求群众无偿地、非自愿地提供财力、物力和人力等加重群众负担的行为。第二种行为主要是指未经批准和合法程序，强制性地将群众的财物扣留不还或者收归共有，以及违反规定加重群众处罚的行为。第三种行为主要是指按照政策应当发放给群众的款物不按时、按标准发放的行为。第四种行为主要是指在为群众办事的过程中，以提供管理、服务活动为由违反规定收取费用的行为。第五种行为主要是指在为群众办事的过程中，故意设置障碍，给群众制造麻烦，索取好处的行...
