市基层事业单位“留人难”问题调研报告人才是富国之本、兴邦大计。习近平总书记在党的二十大报告中强调，必须坚持人才是第一资源，深入实施人才强国战略，坚持人才引领驱动。近年来，市人社局认真贯彻落实习近平总书记关于人才工作的重要指示精神，紧紧围绕人才强市战略，不断拓宽选人用人渠道，积极推行事业单位新进人员“一招三引”新模式，为全市高质量发展提供了强有力的人才智力支撑。为进一步全面准确掌握全市基层事业单位人才队伍建设情况，深入剖析基层事业单位“留人难”问题的原因，针对性的提出进一步加强基层人才队伍建设的意见和建议，市人社局成立调研组，通过实地走访、座谈交流等方式，先后深入部分县区及乡镇事业单位进行了调研，现将调研情况报告如下：一、基本情况及现状分析（一）基本情况分析截止今年 7 月，全市 13 个县（市、区）共有事业单位（以下称基层事业单位）3413 个（不含参公事业单位），其中，县级事业单位 2705 个，乡镇事业单位 708 个。县乡（镇）事业单位共核定编制 61702 个，其中，县级事业单位54867 个，乡镇事业单位 6835 个。目前，在编人员共 69137人，其中，县级事业单位 59825 人，乡镇事业单位 9312 人。县乡（镇）事业单位中，管理岗 19683 人，专技岗 42999 人，工勤岗 6455 人。全市基层事业单位工作人员基本情况总体来看，年龄结构方面，全市 35 岁以下到 56 岁至 60岁区间的基层事业单位工作人员，年龄结构总体呈现逐层次减少的特征，结构总体较为合理，35 岁及以下工作人员共18551 人，接近总人数的三分之一，没有出现年龄断层导致“青黄不接”的问题。学历结构方面，全市基层事业单位人员以本科学历为主，占比 53.3％，超过总人数的一半。研究生学历只有 1389 人，占比仅为 2％，而大专及以下学历人员占比近 45％，学历水平整体偏低，高层次、高学历人员比较匮乏。专业技术职称方面，具有初级职称到副高职称的人数呈现中间大、两头小的特点，尤其是具有副高及以上职称人员较少，只有 6714 人，占比仅 15.6％，我市基层事业单位人才队伍中高级职称专业技术人才比较少。（二）来源情况分析进入事业单位的方式主要有公开招聘、政策性安置、上级任命等方式。近三年，全市基层事业单位通过公开招聘、政策性安置和上级任命等方式进入 7486 人，其中，事业单位公开招聘 7035 人，政策性安置 187 人，上级任命 134 人，调入 130 人。总体来看，全市通过公开招聘进入基层事业单位的人员占比高达 94％，是进入基层事业单位的主要通道。新进人员按行业划分，教育类 4327 人，医疗卫生类 859 人，综合类 2300 人，以教育类为主，占比近 58％，主要由于近几年事业单位公开招聘力度大，特别是特岗教师较多。医疗卫生类只有 859 人，占比不足 12％，虽然近几年医疗卫生机构通过公开招聘、定向招聘、高层次紧缺人才引进等多种方式招引，但基层医疗卫生人员依然不足，医疗卫生方面仍存在着“招人难”的问题。例如，近三年来，县及县以下医疗卫生机构定向招聘计划共 818 个，无人报考岗位就有 106个，空岗率近 13％。（三）流失情况分析近三年来，全市基层事业单位新进人员 7486 人，减少6393 人（其中：辞职 708 人、调出 581 人、开除 66 人、退休 5038 人），整体净增加 1093 人，人才队伍保持总体稳定。近三年全市基层事业单位人员流失情况总体来看，近三年来基层事业单位人员流失（主要是辞职和调出）1289 人，流失率达 18.3％。新招聘到基层事业单位的工作人员中，有相当一部分人员平均不到 5 年就辞职或服务期满即通过考试等方式离开基层。从行业分布来看，流失人员主要集中在教育和医疗卫生行业，占比高达87.5％，而教育系统流失人员更是超过流失总人数的一半。从学历结构来看，流失人员的学历主要是本科及以上学历，其中，本科流失 1057 人，占比高达 81.2％，研究生流失 42人，流失率 11.9％。从年龄结构来看，流失人员主要以 35岁以下的年轻人员为主，占比高达 73.7％。年轻人员是人才队伍中最活跃、最富发展潜力的群体，所以选择性更多...
