— 1 —X 区农村集体经济合同管理问题分析在国家大力推进乡村振兴战略的大背景下，农村经济呈现出快速发展的态势，对外经济交流日益广泛，经济合作日益增多，随之带来的是集体经济合同数量的几何增加。发展壮大村集体经济在拓宽创收渠道的同时，更重要的是规范经济合同管理，为规避经济合同纠纷、集体利益损失、干部廉政风险提供保障，促进村集体经济健康规范发展，推动农村资产资源市场化配置，打造优势特色产业经济，实现农村农民共同富裕。目前 X 区正在开展清理农村集体经济合同、规范农村集体“三资”管理专项治理工作，在经过前期调研摸清基本情况的基础上，提出一些建设性的建议，以期为相关政策措施贯彻落实起到有益作用。一、X 区农村集体经济合同专项治理之调查基本情况2022 年 9 月，X 区根据市纪委、市监委、市委农办印发《关于开展清理农村集体经济合同规范农村集体“三资”管理专项治理工作方案》通知（X〔2022〕X 号）要求，全面开展农村集体“三资”管理专项治理工作。此项工作由区纪委牵头，农业农村局、自然规划局、审计局、财政局、发改委五部门联合成立清理农村集体经济合同规范农村“三资”管理工作领导小组和工作专班，按照全面动员部署定方案、合同收集、审查反馈、整改纠错、完善规章制度 5 个阶段开展工作。各街道组— 2 —织完成了集体经济合同现状全面调查，并及时制定了方案；目前全区 16 个街道 246 个村共清查集体经济合同 6184 份；区农业农村局等 5 个相关部门分别从合理性、合规性、合法性、执行情况等方面进行审核，发现有程序不规范合同 5884 份，低价发包合同 1537 份，无偿占有集体资产合同 16 份；专班根据各部门每份合同审核意见和建议，汇总制作了每一份合同《专项整治审核问题移交表》和整改工作台账，已下发至各街道村组进行整改纠错；各街道边清理边整改，加快建立健全农村基层组织决策程序和资产管理制度，以期实现用制度来规范农村集体产权交易和各类经济合同。二、X 区农村集体经济合同专项治理之管理存在的问题X 区合同清理专班对收缴集体经济合同审核过程中发现，在合同管理方面存在以下问题：合同签订不规范。资金借贷、建设工程、资源发包、资产租赁等重要业务只有口头协议，未签订书面合同。《合同法》规定：借款合同采用书面形式；租赁期限六个月以上的，应采用书面形式；建筑工程合同应采用书面形式。（二）合同存在缺陷或违法违规。以村民委员会为主体签订经济合同，双方当事人未签字或未盖印章；合同条款中资产资源座落位置、面积、流转期限、支付方式等关键性条款欠缺，表述不严谨，违约责任和解决争议条款不明确。某村签订的房— 3 —屋出租合同未约定到期后的资产归属，造成承租方以增建厂房为由继续低价占用房屋。资源类合同租赁期限较长，租金多为一次性付清，未考虑市场调节机制，不能使资产效益最大化。某村 2001 年签订荒地租金 19.28 元／亩／年，一次性付清租金；某土地租赁合同，约定“承包期限 43 年”，超出了法定土地承包年限，由于这类经济事项在法律法规中有明确特定对象和期限，造成经济合同无效或部分条款无效而不能履约。（三）民主程序不规范。没有履行四议两公开程序，擅自将资产转租给第三方，未进行公开交易，随意续签，事后补民主决策程序，使其流于形式，不能保证村民的知情权、决策权和经营权，没有公开、公平、公正的进行交易，无法保证集体资产保值增值和价值最大化。（四）合同履行不规范。主要有：一是未按经济合同约定及时收缴租金，延期履约问题突出；二是因承租者经营不善退出租赁或调整承租面积，未签订书面的中止协议、违约责任或补充协议。三、存在问题原因剖析（一）村级组织决策层意识不足。一是管理意识缺位。村干部只盯着村里有多少固定资产和资源性资产，计算合同还有多少年到期，有多少收入，对村级经济发展没有系统思考和规划，尤其是对集体经济合同方面缺乏管理意识；二是村干部对— 4 —农村集体财务制度、相关法律法规和政策学习不够，忽视集体经济合同签订、履约环节，对集体经济合同的法律效力认识不足。（二）村内决策监督环...
