X 市农业产业基地高质量发展调研报告中共 XX 省委、XX 省人民政府印发的《关于加快构建现代化产业体系的决定》进一步明确，促进高原特色现代农业发展，优化农业生产结构和区域布局，大力培育新型农业经营主体，推广多种形式农业适度规模经营，建设规模、绿色、优质的农业生产基地。结合 XX 省委、省政府的战略安排，立足 XX 市实际，在依靠传统农业发展方式积累的优势逐渐被削弱的现实情况下，探索农业产业基地高质量发展的路径，对助推 XX 市摆脱农业发展瓶颈具有重要意义。一、XX 市农业产业基地建设中存在的主要问题（一）土地流转难，农业产业基地建设难以规模化第一，土地流转成本高。XX 市土地面积小，耕地面积仅有19.99 万公顷，位于 XX 省第 11 位，土地需求与供给不平衡导致土地流转价格上涨。目前，XX 市土地流转均价每亩超过 2000 元，加之缺乏相关土地流转惠农政策作支撑，土地流转价格上涨使得农业产业基地的规模化难以实现。另外土地的碎片化，导致农业产业基地在扩大规模时难以流转到合适的连片土地。调研中发现，由于土地流转资金与农民自主经营存在极高的收益不匹配，农民不愿意流转土地。第二，土地流转受限。一是受“三湖”保护政策影响，“三湖”周边土地流转受限。XX 市“三湖”流域的耕地面积占全市耕地面积的 20％，在“三湖”保护政策的影响下，临湖的农业产业基地面临关停、整顿的问题。目前，累计已关停、搬迁畜禽养殖场 4615 户。二是留给农业产业基地扩展的空间不足。2022 年中央一号文件明确提出，“永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产”“逐步把永久基本农田全部建成高标准农田”这就意味着，耕地将越来越多地用于保障粮食作物的种植留给农业产业基地用于生产非粮产品的增量面积受限。（二）资金投入大，农业产业基地建设难以设施化第一，农业产业基地建设投入资金大，设施建设规模偏小农业产业基地建设不仅需要支付高额的土地流转费用，还要承担农业产业基地水、电、交通等基础设施的建设费用而搭建灌溉管网、大棚等农业设施仍然需要大量的资金支持，且后期农业产业基地要不断地投入资金来维持其正常运营，成本巨大。目前，XX 市农业产业基地经营主体多为种植大户，约占农业产业基地总量的 85％，资金投入能力有限，难以大规模高标准建设农业设施，大部分农业产业基地设施规模偏小且科技含量低。第二，设施农业人才较少，服务高端设施农业的能力偏弱农业行业利润较低，难以吸引从事高端设施农业生产的人才。XX 市农村实用人才有 4.8 万人，仅占农村人口的 4％，其中，高素质农民仅有 1.4 万人，占比不足 1.2％，服务高端设施农业的专业人才缺乏。（三）精深加工能力弱，农业产业基地农产品附加值不高第一，XX 市农产品精深加工能力总体偏低。XX 市农产品加工业产值与农业总产值的比值呈逐年缓慢增长态势。2023年，XX 市农产品加工业产值是农业总产值的 1.2 倍，比 XX省平均水平低 0.48 个百分点，比全国平均水平低 1.2 个百分点。农产品加工能力低于全省、全国平均水平。第二，具备精深加工能力的农业产业基地培育不足。在 XX市 5310 个农业种植基地中，被评为国家、省、市级龙头企业及家庭农场、合作社的有 58 个，但同时具备农产品种植加工能力的农业产业基地缺乏，农业产业基地大多只出售初级农产品，缺乏附加值高的精深加工产品。（四）现有品牌叫不响，农业产业基地农产品竞争力不强第一，地理标志产品少，区域性公共品牌难打造。农产品公共品牌有利于带动整个区域的农业发展，提高农产品的市场竞争力。而公共品牌的打造要以地理标志农产品为依托，但从 XX 市农产品品牌塑造来看，获得“三品一标”农产品的总数为 443 个，占 XX 省“三品一标”农产品总量的5.3％，全省排名第 11 位；农产品地理标志仅有 5 个，占全省地理标志农产品总量的 5.8％，全省排名第 8 位。地理标志农产品少且未有效打造成叫得响的区域性公共品牌。第二，生产主体小散弱，农业产业基地品牌难塑造。从农业产业基地的生产主体看，生产主体多以种植大户为主，依靠农户力量...
