聚焦建设美丽中国 加快推进人与自然和谐共生的现代化学习贯彻党的二十届三中全会精神北京大学环境科学与工程学院教授 宋豫秦（2024 年 9 月 11 日）2012 年，党的十八大报告明确提出“努力建设美丽中国”的愿景，党的十九大报告强化了实现这一愿景的战略定力，党的二十大报告将“人与自然和谐共生”列为中国式现代化的中国特色之一，为新时代新征程美丽中国建设绘制了新蓝图，设计了新路径。2024 年 1 月初发布的《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》（以下简称《意见》）主要部署了以下重点任务：加快发展方式绿色转型、持续深入推进污染防治攻坚、提升生态系统多样性稳定性持续性、守牢美丽中国建设安全底线、打造美丽中国建设示范样板、开展美丽中国建设全民行动、健全美丽中国建设保障体系等。《意见》阐释了什么是美丽中国，建设什么样的美丽中国，怎样建设美丽中国等理论和实践问题。美丽中国建设方兴未艾。目前，浙江、江苏、山东、四川、福建、江西、山西等省份已编制出台了本地区美丽省份建设规划，广东、上海、河北、安徽、湖南、湖北、重庆等地也在积极推进省级美丽建设规划或意见编制出台，杭州、温州、深圳、烟台等一批城市已经发布市级美丽建设规划。此外，我国将加快建设美丽中国先行区，开展美丽省份、美丽城市、美丽乡村等不同层级和形式多样的美丽实践，因地制宜、梯次和可持续性推进美丽中国建设全域覆盖，着力打造美丽蓝天、美丽河湖、美丽海湾、美丽山川，营造共建共享美丽中国的生动画面。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）共 15 部分，60 项重要改革内容，300 多项重要举措。《决定》提出进一步全面深化改革的“七个聚焦”，其中第五方面就是“聚焦建设美丽中国”。《决定》第 12 部分“深化生态文明体制改革”，具体包括完善生态文明基础体制、健全生态环境治理体系、健全绿色低碳发展机制三个方面。所以，《决定》必将对美丽中国建设发挥重要的助力作用。制度建设是美丽中国建设的重要保障。从党的十八大提出“五位一体”总体布局以来，经过十余年的不懈努力，“绿水青山就是金山银山”已经深入人 — 5 —心，生态文明建设取得了举世瞩目的成就。那么，为什么党的二十届三中全会仍强调深化生态文明体制改革？首先，制度关乎事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性。其次，制度建设牵动面宽，是一项长期且复杂的系统工程，需要不断调整、巩固、完善。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以前所未有的力度抓生态文明制度建设。2015 年 9 月，中共中央政治局审议通过的《生态文明体制改革总体方案》提出八项重点制度，包括自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度。2015 年 11 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》指出，自 2018 年开始建立经常性的审计制度；审计涉及的重点领域包括土地资源、水资源、森林资源以及矿山生态环境治理、大气污染防治等领域；要对被审计领导干部任职期间履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况进行审计评价，界定领导干部应承担的责任。显然，离任审计制度在倒逼生态文明制度体系的完善。为给生态文明制度建设提供可参照的样板，党中央在东、中、西部分别设立了福建、江西、贵州三个国家生态文明试验区，开展生态文明体制改革综合实验，重点探索可复制、可推广的制度和模式，以积累经验，增添绿色发展动能，引领全国生态文明建设的体制改革。一、开启全面推进美丽中国建设新篇章党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，实现了由重点整治到系统治理、由被动应对到主动作为、由全球环境治理参与者到引领者、由实践探索到科学理论指导的重大转变，美丽中国建设迈出重大步伐。河北塞罕坝林...
