持续加大民营经济高质量发展政策支持力度党的二十大报告提出，“优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大”党的二十届三中全会强调，“坚持致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策”。2023 年以来，党中央、国务院集中出台一系列重大政策文件，旨在通过优化营商环境、强化要素支持、支持创新发展、推动转型升级和加强法治保障等多方面措施，进一步激发民营经济活力，推动民营经济高质量发展。本文采用政策文本分析方法，对 2023—2024 年我国政府出台的有关民营企业营商环境主要政策文件进行文本分类与对比分析。首先，本文确定与民营经济政策相关的 4 个关键词，分别为“民营经济”“民营企业”“中小企业”“中小微企业”；其次，本文在“中国政府网”“知领政策库”中手动搜索关键词；再次，利用 Jieba 分词技术对政策的词频进行统计，并取词频前 10 位进行分析（表 1）；最后，基于统计结果和政策内容，分析发现在推动民营经济发展方面，政府支持政策的年度变化和特点，并针对当前民营企业发展的内外部环境，提出进一步优化建议。2023 年—2024 年中国民营企业政策文本高频词分析一是“服务”和“发展”始终成为前三位政策高频词。分析发现，2023 年与 2024 年民营经济政策中“服务”与“发展”词频率最高，凸显政府在政策制定和实施过程中的定位比较明确，即以服务促发展，致力于提供全方位的服务支持，推动企业持续健康成长。二是 2023 年各项政策先后发力，集中体现为“逆周期”政策特征。“逆周期”政策是指通过一系列宏观政策工具，及时熨平经济运行中可能出现的短期波动政策。分析发现，2023 年民营经济政策十大关键词频中，“增值税”“融资”“就业”“优惠”成为高频词，这些词具有典型的“逆周期”特征。2023 年上半年，中国民营经济发展既承受了国内经济增速整体下滑的压力，又遭受到国际经济环境进一步恶化的影响，尤其是技术变革带来的结构性调整，使得不少民营企业经营面临困难。2023 年 7 月，中共中央国务院颁布《关于促进民营经济发展壮大的意见》，也被称为“民营经济 31 条”，这一政策的颁布不仅继承以往有效的政策措施，而且还提出更多具有针对性的政策措施，如优化市场化的重组机制、预防和清理欠款问题等。各项配套政策先后发力，涵盖投融资、税务、创新激励、产业结构、人才培养等多个方面。2023 年 8 月颁布《支持小微企业和个体工商户发展税费优惠政策指引（1.0）》，接续推出和优化“便民办税春风行动”措施促进民营经济发展壮大服务高质量发展；同年 9 月最高人民法院颁布《关于优化法治环境 促进民营经济发展壮大的指导意见》；同年 10 月国务院颁布《关于推进普惠金融高质量发展的实施意见》；同年 11月人力资源社会保障部发布《关于强化人社支持举措 助力民营经济发展壮大的通知》。三是 2024 年政策更重视创新激励，“跨周期”政策特征更加显著。分析发现，2024 年民营经济政策中“能力”“产业”“机构”“科技型”“组织”等与创新有关的高频率出现，而创新政策正是为了应对经济长期发展中的结构性挑战，因此具有跨周期的特性。2024 年政府工作报告把“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”列为十大政府工作任务之首。新质生产力是指具有高科技、高效能、高质量特征的生产力，它主要体现在以科技创新为驱动，以知识和信息为要素，通过提高劳动生产率和资源利用效率来变革生产方式、组织方式和管理方式。民营企业是培育发展新质生产力的重要主体，民营企业是否能提高全要素生产力，对培育新质生产力至关重要。相关政策显示，2024 年 1 月为扩大中小企业人才培训公共服务供给，助力中小企业提升生产经营管理水平，工业和信息化部发布首批中小企业人才培训“名师优课”优质课程通知；2 月围绕提升工业企业数据保护、数据安全监管、数据安全产业支撑三类能力，明确提出 11 项任务；4 月发布《统筹融资信用服务平台建设 提升中小微企业融资便利水平实施方案》；5 月从战略高度出发，工信部等三部门联合印发《制造业...
