区域研究报告 1 宁波市及下辖各区县经济财政实力与债务研究（2023） 公共融资部 吴梦琦 经济实力：宁波市是我国东部沿海重点开放的港口城市，经济外向度较高，港航贸易及制造业优势突出，经济发展水平在浙江省内及全国大中城市保持领先地位。2022 年宁波市工业经济受国内外需求弱化冲击影响较大，但内生动力韧性较强，经济增长高于全国及全省水平。2022 年全市实现地区生产总值 1.57 万亿元，同比增长 3.5%，增速较上年回落 4.7 个百分点，基本跌回 2020 年水平，但略超全国及全省同期水平。当年宁波市制造业及政府主导的基建投资共同发力，带动全市投资保持较快增长，同期外贸和消费增长均明显放缓，但消费增幅仍领先于全国及全省水平。2023 年前三季度，宁波市经济复苏进程快于全国水平，全市制造业及基建投资持续发力，消费增长提速，但受欧美市场需求不足影响，外贸延续放缓态势。当期全市地区生产总值为 1.18 万亿元，增速为 5.7%，高出全国水平 0.5 个百分点，低于全省水平 0.6 个百分点。 宁波市区县经济总体较发达，城乡差距相对较小。北翼六大城区及余姚、慈溪两市定位为全市都市集聚发展区，其中鄞州、北仑、海曙和镇海四区以及慈溪、余姚两市经济总量维持千亿元级；南翼宁海、象山两县为全市都市特色发展区，经济及人口密度相对落后于北翼地区。2022 年各区县经济增速均放缓，投资对经济增长拉动作用减弱，中心城区江北、海曙区以及余姚、慈溪两市增速回落较突出，消费及工业经济增势突出的镇海区增速领先其他区县。2023 年前三季度各区县经济增速普遍有所回升，其中投资动力弱化的奉化区增速居全市末位。 财政实力：受政策性减退税及房地产业持续下行影响，2022 年宁波市税收及政府性基金收入均转为短收，但财政收入质量及自给能力总体尚佳。2022 年全市一般公共预算收入自然口径转为负增长 2.5%至 1680.23 亿元，扣除留抵退税因素后正增长 5.1%，增速较上年同口径回落 9.0 个百分点；税收比率及财政自给率分别为 82.28%和 76.80%；当年政府性基金收入同比继续减收 24.4%至1205.03 亿元，降幅同比有所扩大。2023 年前三季度，受增值税高增带动，全市税收恢复增长，但政府性基金收入继续缩减且降幅走阔，全市财政增收及收支平衡压力总体上升。当期全市税收收入及一般公共预算收入同比分别增长 8.4%、8.6%至 1213.3 亿元和 1516.5 亿元；同期政府性基金收入同比负增长 34.0%至528.9 亿元。 受留抵退税政策、经济下行等影响，2022 年宁波市下辖区县一般公共预算收入普遍短收，其中镇海区降幅最为突出，北仑和江北区仍保增长，象山县增长新世纪评级版权所有区域研究报告 2 主要由非税拉动。市辖区及余姚、慈溪两市财政收入质量总体更优，镇海、奉化两区财政表现相对居后，宁海及象山两县财政实力仍居市内下游。2023 年前三季度，由于留抵退税因素影响消退，多数区县一般公共预算收入恢复性两位数增长，其中北仑和江北区增幅保持低位，其余区县增长主要系增值税高增拉动。 2022 年宁波市下辖多数区县政府性基金（补助）收入明显减收，北仑、海曙、奉化三区及余姚、慈溪两市降幅相对突出，其中奉化区财力对土地出让金依赖度仍最高。2023 年前三季度，宁波市土地成交金额缩减幅度扩大，减量主要集中于城区，其中江北、北仑、奉化三区跌幅市内最为突出。 债务状况：主要因市政建设等方面资金需求增加，2022 年以来宁波市政府债务继续增长，考虑到区域产业创收能力较强，地区政府债务风险总体可控。截至 2022 年末，全市政府债务余额为 2885.5 亿元，较 2021 年末增加 336.8 亿元，与限额相比尚有融资空间 155.8 亿元。 宁波市政府债务严格执行限额管理，对区县的新增限额分配各年间有所调整，2022 年新增额度相对向余姚、慈溪两市及奉化区倾斜。当年各区县新增额度继续基本顶额使用，上年政府债务高增的宁海、象山两县债务转为低增长，但政府债务负担仍相对突出。2022 年末象山县及宁海县政府债务余额与当年一般公共预算收入比值近 3.5 倍，继续居全市该比值降序排列前两位。 宁波市属浙江省内城投企...
