在哈佛大学的演讲：中国城镇化的逻辑与运城的实践（2014 年 4 月 19 日）各位嘉宾、女士们、先生们、同学们：诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨说，21 世纪对世界影响最大的有两件事，第一件是美国的高科技，第二件是中国的城镇化。为什么中国在今天提出要走城镇化的道路？因为中国这个 13 亿人口的大国，至今仍有近 50%的人口在农村。农村落后、农业脆弱、农民收入低在中国被称作“三农”问题，这是困扰中国经济社会发展的主要问题之一。要解决“三农”问题，只有走城镇化的道路。为什么城镇化就能解决“三农”问题呢？因为城镇化能够推动两个目标的实现：一是使农业作为一个产业，获得全社会产业平均利润率；二是使农民作为公民，享受到全社会平均公共服务水平。而这两个问题正是困扰“三农”的根本问题。那么，城镇化是如何推动这两个目标实现的呢？一是，让更多的农民到城市落户转化为市民，大大减轻土地对农村人口的承载强度，推动农村土地流转使土地向种地大户集中，实现土地的规模化经营。土地规模化经营是提高农业机械化、标准化，采用先进农业生产技术的前提。农村人口减少了，农业劳动生产率提高了，农业产业利润率的提高便是自然而然的了。当然，农业作为一个弱势产业，政府的保护仍然是需要的。现在，中国政府对农业就有各种补贴只有能够获得全社会产业平均利润率，资本才有可能流入，否则，农业就无法成为一个经营性产业。二是，土地规模化经营必然要求农业生产方式的改变，即由现在的一家一户为单位的耕作方式转变为企业化的大生产方式，而这一生产组织方式的变革必然会推动农村村庄结构的调整。因为，中国目前每一个村所拥有的土地都围绕在这个村庄的周围，便于农民“日出而作、日落而息”的小生产的耕作方式。而土地规模化经营之后，一家企业可能耕种了五六个或更多的村庄的土地，企业化的生产组织方式也必然要求人口的相对集中，以便于组织调度安排生产，分散的自然村落必然向中心村集中。而农业人口的相对集中，就为提高农村的公共服务水平提供了可能。由以上所述可以看出，城镇化的核心问题是让更多的农村人口进入城市转化为市民。而农民转化为市民的前提，是在城市实现就业，并通过户籍制度改革、社会保障制度改革以及住房制度改革，使其享受城市社会保障。只有这样农民才算真正转化为市民了，而工业是城市为居民提供就业机会的主要承载体——当然，这里所说的工业也包括随工业发展的服务业。因此，推进城镇化的着力点是推动工业化。正因为中国推进城镇化的动因在解决“三农”问题，着力点在加快工业化，因此，每个地区的城镇建设首先要把这两个问题想清楚。因为每个地方的自然地理、工业基础、区位交通、人文习俗等条件各异，发展什么样的产业最合适也是大不相同的。我这里想说明的是，城市是由“城”与“市”两个部分组成的。从城市兴起的历史看，人们首先是因为交易的需求而形成集市，然后，为给集市交易以及交易中的人提供服务而有了城。“市”的本质是产业，“城”的功能是服务，先有“市”，后有“城”。近年来，中国城镇化过程中有些地方出现了一些问题，比较突出的问题就是有城无市，即只注重城市中的道路、楼房建设，而忽视了城市中的产业培育。结果，楼盖起来了，却无人去住，浪费了大量的土地和资本。近来，我们正在努力纠正这些偏差。综上所述，可以看得出，我们推进城镇化战略，其实质就是要实现工业化、城镇化、农业现代化的互动，城镇化的过程就是建立以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的统筹城乡发展机制的过程。这就是我所理解的中国城镇化的基本逻辑。运城是位于中国华北地区山西省最南部的一个城市，是中华文明的发祥地，是一个传统的农业地区。有人口 522 万，其中，60%的人口居住在农村。近年来，我们按照中国城镇化战略的基本逻辑，从工业化着力，从解决“三农”问题着眼，努力探索适合传统农业地区城镇化的路径，取得了初步的成效。运城的具体做法是：工业集群化、集群园区化、园区社区化、社区城镇化、土地规模化、城乡生态化。工业化是城镇化的切入点，工业要集群化，集群要园区化。以县域为基础的工业要走出“小、散、...
