在全省镇村综合改革暨农村土地承包经营权确权登记颁证工作电视电话会议上的讲话（2014 年 5 月 15 日） 刚才，伯权、宜勤同志分别就全省镇村改革和农村土地确权登记工作作了具体安排。下面，我讲几点意见。 一、从农村工作的战略全局认识搞好两项改革的重要性 习近平总书记在中央农村工作会议上指出：农业基础稳固，农村和谐稳定，农民安居乐业，整个大局就有保障，各项工作都会比较主动。镇村综合改革和农村土地承包经营权确权登记工作，事关农村基层组织建设和农村基本经营制度的巩固完善，是农村经济社会基础中的基础，牵一发而动全身。对此，必须要有深刻的认识。更多资料+微 信： 第一，这两项工作是农村发展的关键。小康不小康，关键看老乡。虽然近年来我省农业综合生产能力大幅提升，农民收入增速连续 7 年高于全国平均水平，但农业还是在“四化同步”进程中处于弱势地位，农村还是全面建成小康的短板。要确保到 2020 年同全国其他省份一道够格迈入小康社会，必须适应新的形势需要，改革农村基层工作的体制机制，实行土地承包权和经营权分置并行，从组织体制和经济制度上为推动农村发展提供保障。 第二，这两项工作是农村改革的核心。合理调整镇村规模和加快转变乡镇政府职能，有利于促进基层社会治理体系创新和社会治理能力的提高。农村土地承包经营权确权登记，从根本上为土地这一重要的生产要素流动创造了条件两者都涉及到农村各项改革中的核心问题，对于加快构建新型农业经营体系、激发农村发展活力、完善城乡一体化发展体制机制具有极其重要的意义。 第三，这两项工作是农村稳定的根基。这两项工作，一个强化党和政府联系群众的桥梁和纽带，一个确保农村基本经营经济制度有效落实。有了强有力的基层组织，农村就稳了；有了法律确认的土地承包权，农民心里更踏实了。所以，基层组织和土地制度，是农村稳定的两大基石。这两项工作做好了，农村稳定的根基就牢靠了。更多 资料+微信： 二、工作中要注意的几个问题 第一，要立足于提升管理服务和搞活农村经营推进改革。镇村改革要紧扣做强县城、做大集镇、做好社区的总体思路，强化镇村公共服务职能，完善机构和调整人员，尤其是建立精干、高效、精良的乡镇干部队伍。土地确权登记工作要着眼于保障农民对土地的承包权益，从有利于用活土地经营权、有利于适应农业经营方式多样化、有利于推进农业现代化发展做好工作，从法律层面进一步巩固和推进农村现有基本经营制度。 第二，要坚持依法依规推进改革。推进重大改革必须依法有据和按照统一部署进行是中央的明确要求，也完全符合现阶段深化改革的实际情况。土地确权登记工作和镇村综合改革必须严格按照国家有关法律、中央政策规定和我省的指导意见、实施办法及技术规范进行。要通过做细做实工作，避免和杜绝不符合法律、法规和政策的现象发生，在“五办三站”的设置、乡镇撤并财产移交、承包地的面积和四至确定等问题上，一定要严格遵守规范，绝不能各自为政、各行其是。 第三，要始终坚持把群众利益摆在首位。实现好、维护好、发展好群众的根本利益，是我们一切工作的出发点和落脚点。镇村改革和土地确权登记，牵扯到全省五分之一乡镇的撤并和人员调整，涉及到全省 2700 万农民的土地权益，必须虚心听取群众意见，充分考虑群众利益，切实依靠群众工作，自觉接受群众监督，把群众满意不满意作为标准。只有这样整个工作才能顺利推进，才能真正达到改革的目的。乡镇撤并，公共服务能力和水平不能降低，电信、电力金融等公共服务机构不能撤，原有的学校、幼儿园、医院等机构财政供给渠道不能变。不得借土地确权登记调整收回农户承包地，更不能打乱重分、另起炉灶。更多资料+微信：nuo180 914 第四，要因地制宜合理合法解决好工作推进中的问题。再完善的政策都不能穷尽实际中的所有问题。因此，对改革中出现的一些新问题，凡属政策没有规定、不够完善的，要在实际推进中积极探索并按一定程序及时予以完善。对于政策没有涉及的个别具体问题，只要符合改革总的原则，各地可根据实际情况，维护群众利益，实事求是采取差异性、过渡性的制度和政策安排。 第五...
