— 1 —X 区农村“三资”管理工作调研报告为深入贯彻落实习近平总书记关于农村“三资”管理工作的重要讲话重要指示精神，全面了解 X 农村“三资”管理运营工作，我单位组织人员，利用 9 天时间，先后到 X 镇 X 村、X镇 X 村和 X 镇 X 村，对 X 区农村“三资”管理工作，特别是集体经营性资产管理情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下。一、总体情况X 区辖 8 个镇、3 个街道，117 个行政村，总人口 16.35 万。全区农村集体土地总面积 307.8 万亩，其中农用地 303.5 万亩（包括耕地 42.9 万亩，园地 2.2 万亩，林地 159.3 万亩，草地98.8 万亩，农田水利及养殖水面 0.3 万亩），农村宅基地、工矿商服等建设用地 3.8 万亩，“四荒地”等未利用地 0.5 万亩。截至 2022 年底，全区村集体资产总额 8.37 亿元，其中使用扶贫资金形成的集体资产 5.93 亿元，占集体资产总额 70.8％。全区集体经营性资产总额 3.09 亿元，其中使用扶贫资金形成的经营性资产 2.61 亿元，占集体经营性资产总额的 84.7％。二、选村考虑X 村地处 X 区和 X 市靖边县交界处，省道 X 线南北贯穿全村，属于“五类村”。该村人口老龄化、空心化问题突出。村— 2 —集体资产中经营性资产较少，资源盘活利用率不高，集体经济薄弱，但主导产业门类齐全，基础较好，农村“三资”管理工作在川道村中具有一定代表性。X 村地处 X 区与志丹县交界处，属于“非五类村”。该村山大沟深、交通不便，群众居住分散，人口老龄化、村庄空心化问题突出。村集体资产中经营性资产不多，资源盘活利用率不高，主导产业发展缓慢，体量较小。但村干部年富力强，农村“三资”管理工作在拐沟村中具有一定代表性。X 村地处 X 西南部，与宝塔区相邻，距离延安市中心 15 公里，属于“脱贫村”。该村资源丰富，资产较多，基本建成了集现代农业、生态观光、乡村旅游为一体的生态农业示范园区，村“两委”班子凝聚力、战斗力强，“三变”改革走在了全省前列，农村“三资”管理相对科学规范，在集体经营性资产管理运营上形成了较为成熟的模式，在 55 个脱贫村中具有一定的典型性和代表性。通过对这三个不同类型、各具代表性村进行调研，全面掌握 X 区农村“三资”管理工作开展情况，并对存在的问题进行深入分析和思考，提出农村“三资”管理意见和建议，为上级党委、政府科学决策提供参考。三、取得成效近年来，X 区超前谋划、积极创新，以摸清底数为关键、以确权明责为核心、以管护运营为抓手、以富民强村为导向、以长效利用为目标，走出一条“公益资产利民、经营资产强村、— 3 —到户资产富民”的农村“三资”特别是经营性资产管理新路子。（一）摸清底数、明晰产权，解决“管什么”的问题。一是精准摸清资产底数。从 2017 年起，X 区以农村集体产权制度改革为契机，组织农业农村、乡村振兴、财政、审计、水务、交通等部门，将 2016 年以来各级财政专项扶贫资金、行业部门帮扶资金、社会扶贫资金和帮扶单位自筹扶贫资金投入形成的资产作为农村集体“三资”清查核实的重点，每年开展一次核实登记入账。在“三资”清查中，X 区创新推行“上下联动、两线比对”工作法，由行业部门对照年度项目实施计划，自上而下与镇、村比对核实资产状况；由村“两委”根据现有资产及使用情况，自下而上与镇级核对，镇级分类汇总后再与行业部门对账，实现了“资产清、资金明”。截至 2022 年，全区清查登记集体资产 3172 个。二是合理细分资产类别。在摸清“三资”底子的基础上，扶贫资产按照经营性、公益性和到户类 3种形式，将农业设施、光伏电站、用于经营的厂房、股权股份等可以直接产生收益的资产归类为经营性扶贫资产；将村内水、电、路、村卫生室等公共基础设施，不能直接产生收益但可长期受益的资产归类为公益性扶贫资产；将通过财政补助（补贴），支持贫困户自身发展生产形成的生物性资产或固定资产等归类为到户类资产。全区共有扶贫资产 2221 个，其中经营性资产 326 个、公益性资产 964 个、到户类资产 931 个。三是科— 4 —学确定资产权属。按...
