党的纪律和干事创业是内在统一的在 2024 年 12 月 26 日至 27 日召开的中央政治局民主生活会上，习近平总书记指出：“党的纪律既有教育约束功能又有保障激励作用。党的纪律和干事创业是内在统一的。纪律既明确了不能触碰的底线和边界，也为党员、干部干净干事、大胆干事提供了行动准绳。遵规守纪，就会拥有干事创业的充分自由和广阔空间。”纪律是一个现代现象。马克思很早就发现纪律对于现代社会的意义。在马克思看来，资本主义之所以能够在欧洲兴起，有一个重要原因，就是欧洲近代工业资本主义早期所建构的纪律机制。在 1847 年《哲学的贫困》中马克思发现，现代化大生产的“困难主要在于培养必要的纪律，使人们抛弃毫无次序的工作习惯”。相比较于自由散漫的传统农业生产方式，作为一种新的生产机制，工厂的秩序和管理何以可能？答案不仅在于出现新的机器技术，还在于出现了一种崭新的政治合作技术——纪律。在现代社会，纪律的意义在于通过人与人、人与工具的协作，提高组织运转的效率。首先纪律的底线功能是“消除危险”、塑造秩序。当众多人口聚集于一个组织，不论是学校、军队、企业，还是政党，必然带来秩序问题。欲防止失序，则需要纪律。其次，纪律的高线功能是发挥潜能、提高效率。对于军队来说，纪律不仅仅是为了防止逃兵、不执行命令等现象，而且是为了把军队打造成一个统一体，增强每个人的技能，协调人与人的技能运用，提高军队战斗力。对于工厂来说，纪律不仅是为了防止盗窃和企业财产损失，而且是为了提高各种能力、速度、产量，从而增加利润。对于政党而言，政党纪律旨在保证作为个体的党员能够行动一致，不违背政党的意志自行其是，或者避免党员行为破坏政党的形象而给政党造成损害。政党纪律的意义在于两个方面，一是防止随意背离政党、分裂政党、对政党不忠诚等伤害政党的行为，确保政党的生存和秩序。这就是政党纪律的“教育约束”功能。二是发挥每个党员的潜能，把党员团结起来，把政党的战斗力最大化，以实现政党的政治任务这就是政党纪律的“保障激励功能”。政党纪律的功能决定了纪律与自由是统一的。毛泽东指出：“在人民内部，不可以没有自由，也不可以没有纪律；不可以没有民主，也不可以没有集中。这种民主和集中的统一，自由和纪律的统一，就是我们的民主集中制。在这个制度下，人民享受着广泛的民主和自由；同时又必须用社会主义的纪律约束自己。”习近平总书记在党的十八届六中全会第二次全体会议上指出：“更好发挥党内政治生活的作用，努力在全党造成一个又有集中又有民主、又有纪律又有自由又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。”这些重要论述都阐明了一个道理：党的纪律和干事创业是内在统一的。2013 年 8 月 31 日，习近平总书记在辽宁考察时指出：“我们强调讲诚信、懂规矩、守纪律，不是要束缚干部的手脚，使干部变得处处谨小慎微、不敢开拓创新，而是要通过规范干部言行，使各方面改革创新更科学、更广泛、更有效地开展起来。”2016 年在青海考察工作时，他强调：“要处理好权利和义务、权力和责任、激励和约束、惩处和保护等方面关系，把严肃党内政治生活最终体现到调动广大党员干部积极性、推动事业发展上。”可见，党的纪律有底线功能，也有高线功能，即通过纪律与自由的统一，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性，激励他们更好带领群众干事创业，进一步全面深化改革，不断推进中国式现代化。实现党的纪律和干事创业的统一，必须坚持依规治党与以德治党紧密结合。一方面，加强党的纪律规范化建设，实现良规善治。政党纪律体现为一系列规范。作用于党员的纪律不是简单的强制力，也不是意识形态的控制，而是规范化的规训。政党的规范化是指政党对党员有一套行为惩戒标准这个标准的目的在于为党员行为提供规范。政党纪律规范化可以产生两种效果：一是可以判断出没有达到规范要求的人二是通过激励与惩罚来引导党员的行为，使纪律影响到每个党员。可见，政党纪律的规范化是经由惩罚制度，审视政党成员的行动，并对其予以评判，以造就党内规范化的力量。规范化不仅强化整个政党的纪律机制，也使党...
