从唐山市看资源型城市发展及平台演变 1 2023 年 12 月 目录 唐山市经济发展特点及面临挑战 2 唐山市财政收入特点及存在问题 6 唐山市城投平台梳理及城投债务特点 10 结论 13 特别评论 www.ccxi.com.cn 联络人 作者 政府公共评级部 闫璐璐 llyan@ccxi.com.cn 要点 唐山市地方生产总值连续 18 年稳居河北省首位，主要受益于其自身资源禀赋、紧邻港口和多重政策优势；但同时，资源禀赋一定程度上造就了唐山市“一钢独大”，多年来经济结构仍以第二产业为主；此外，去产能政策、矿产资源分布和政府战略规划，使得县域经济较中心城区更为发达。 与相同经济发展水平下的地级市相比，唐山市一般公共预算收入与其经济体量不相匹配，主要与税收留存比例、产业结构产税和京津产业导入税收过渡政策等有关；受政府性基金收入补充力度相对较小、前期大力举债开发曹妃甸等因素影响，唐山市地方债务规模及债务率均处于较高水平。 唐山市城投平台主要聚集于市级，每个区县基本有 1~2 家平台左右，个别区县城投业务直接由地方事业单位负责；同样，唐山市城投债主要集中于市级层面，市级平台发债频率高，但投资者认可度有待提升；隐债及城投政策收紧下，各平台结合地方产业特色谋求转型发展，具体转型成果仍有待观察。 中诚信国际 从唐山市看资源型城市发展及平台演变 中诚信国际特别评论 从唐山市看资源型城市发展及平台演变 3 港也是我国重要的开放口岸之一，唐山市借助中国（河北）自由贸易试验区曹妃甸片区的政策优势，释放口岸功能，促进对外贸易，在《规划》中，唐山港亦承担“面向东北亚开放的桥头堡”的重要角色。可以看出，紧邻渤海使得唐山市较省内内陆地市，在发展现代航运服务、海洋装备制造、海洋化工、海上光伏及风电等“蓝色经济”方面拥有较大优势，使其在产业结构调整布局上较内陆地市有新的突破口。 区位优势、配套完备的承载平台和政策优势多因素叠加，吸引大量投资者和项目落地。唐山地处沿海、紧靠京津，处于东北亚、环渤海、首都经济圈中心地带，地理位置优越叠加交通条件便利；区域内拥有中国(河北)自由贸易试验区曹妃甸片区，是全省唯一靠海临港的片区，同时拥有诸多先行先试优惠政策，具备中国(唐山)跨境电子商务综合试验区、综合保税区、国家进口贸易促进创新示范区、市场采购贸易方式试点等众多开放平台，以及京冀、津冀协同发展示范区2个国字号开放平台，承载平台多且配套完善；上述多种亮点叠加，为承接京津乃至全国项目落地形成有利条件，使得外部投资者近年来对唐山市青睐有加。2022年，唐山市签约亿元以上项目860个，协议投资额4,766.78亿元，招商引资济效考核位居全省首位，2023年更是入选“2023年中国投资热点城市”榜单，签约项目的落地和投产在一定程度上拉动当地经济发展。 第二产业占据经济发展主导地位。尽管已历经多年转型发展，但唐山市产业结构仍以第二产业为主。与处于同一GDP水平的其他地级市相比（见表1），唐山市第二产业增加值规模最大、占比最高，第三产业贡献则明显不足。与同省内的省会石家庄市相比，2022年唐山市GDP是石家庄市的1.25倍（见图1、图2），其中，第二产业增加值是石家庄市的2.11倍；早在2015年，石家庄市的经济增长动力就由工业主导转为工业、服务业双轮驱动，产业结构由“二三一”调整为“三二一”新格局，而多年来唐山市二、三产增加值的差距仍未见明显缩小。 表1：2022年唐山市和处于同一GDP水平地级市的产业结构情况（亿元、%） 地级市 省份 GDP 第一产业 第二产业 第三产业 增加值 占比 增加值 占比 增加值 占比 潍坊 山东省 7,306.5 647.0 8.9 3,066.6 42.0 3,592.9 49.2 温州 浙江省 8,029.8 177.5 2.2 3,380.8 42.1 4,471.5 55.7 大连 辽宁省 8,430.9 563.0 6.7 3,712.5 44.0 4,155.4 49.3 徐州 江苏省 8,457.8 771.9 9.1 3,593.2 42.5 4,092.7 48.4 唐山 河北省 8,900.7 638.4 7.2 4,927.7 55.4 3,334.6 37.5 烟台 山东省 9,515.9 662.5 7.0 4,022.2 42.3 4,831.1 50.8 资料来源：各地方人民政府官...
