1 区域动态 总第七十五期 2024 年 1 月第 1 期 区域动态（拉美和加勒比） 2024 年 1 月第一期 新宪法草案在全民公投中再被否决：智利制宪时刻终结？ 当地时间 2023 年 12 月 17 日 18 时，智利第二轮制宪全民公投结束，新宪法草案未被通过。其中，55.45%的选民拒绝新宪法草案，44.55%的选民表示支持。2022 年 9 月 4 日，由左翼主导起草的第一部宪法草案在获得约 62%的反对票、38%的赞成票的情况下被否决；而本轮再次被否决的新宪法草案则是由右翼主导的宪法委员会起草。智利现任总统加布里埃尔·博里奇（Gabriel Boric）表示在其任内将不会再推进制宪。智利制宪路至此到达了一个关键时期，本期汇编将系统性地回顾智利四年来经历的制宪风波，分析本轮公投再否决新宪法草案的原因，并探讨博里奇政府未来的制宪前景。 一、 一波三折的制宪路 2023 年 12 月 17 日，智利新宪法提案在公投中再一次被否决，这是四年来智利就制宪议题举行的第二次全民公投。至此，智利制宪进程走到了一个关键时刻。2022 年，由左翼主导的制宪会议起草的第一部新宪法草案在全民公投中以62%的反对率被否决。2023 年宪法提案转为由右翼主导起草，包括执政党在内的智利中左翼党派则构成了新宪法的反对力量。尽管 2023 年公投结果如执政党所愿，却无法被视为政府的胜利，公投后首都也没有举办庆祝活动。智利总统博利奇重申，制宪进程已经告一段落，至少在他的任期内不可能有第三次尝试，政府将转而去关注其他更迫切的事务。他遗憾地表示没有能够“实现一部为所有人量身定制的新宪法”。 新宪法提案被否意味着现行宪法仍然有效。目前的宪法是在 1980 年奥古斯托·皮诺切特（Augusto Pinochet）独裁统治时期起草的，但自从上世纪 80 年代 2 区域动态 总第七十五期 2024 年 1 月第 1 期 民主过渡开始，该宪法已经经历了约 70 次改革。主要的改革发生在 2005 年社会党人里卡多·拉戈斯（Ricardo Lagos）的执政时期。 1. 制宪风波时间线 （1）2019 年社会抗议，政治精英不得不开启制宪作为回应。 这场左右翼针锋相对的制宪活动持续了四年，花费了数百万美元，但却未能改变现行宪法。智利人是如何陷入这场风波的呢？这场危机始于 2019 年 10 月18 日塞巴斯蒂安·皮涅拉（Sebastián Piñera）政府时期的大规模社会运动。作为对地铁票价上涨 30 比索（3 美分）的抗议，智利出现了大规模地铁逃票和地铁公共设施遭破坏现象。很快，暴力蔓延到圣地亚哥街头，多个地铁站和公交车被焚烧，超市被洗劫，数百个公共设施遭到袭击。大规模的社会运动反映了一系列公众诉求，诸如恢复公共交通原有票价，改革教育、医疗和养老金体系，提高民众的最低工资水平和起草新宪法等等，人们喊出“不是 30 比索，是 30 年”（No son 30 pesos, son 30 años）的口号，表示对现行经济政治模式的严重不满。现行经济政治模式建立于 1980 年的皮诺切特宪法框架下，被认为是拉丁美洲最不平等的模式之一。 （2）2022 年 10 月第一次公投失败：“最进步宪法”遭公民反对。 出于对大规模抗议活动的回应，大多数政党签署了协议，同意起草一部新政治宪法，以稳定混乱局势。在 2020 年 10 月关于是否对现行宪法进行改革的公投中，78.3%的智利人压倒性地赞成新宪法的制定。然而制宪会议提出的新宪法草案并没有满足多数公民的期望，这部曾被英国《卫报》（The Guardian）等媒体称为“全球最进步宪法”的草案，最终以 62%反对、38%赞成的比例在 2022 年9 月 4 日被否决。这使左翼政党推行符合其利益的宪法的愿望破灭。 （3）2023 年 12 月第二次制宪公投再次失败。 第一次修宪失败后，智利的政治阶层，包括博里奇政府和传统右翼，于 2022年 11 月第二次尝试修宪。与第一次不同，此次修宪尝试设置了诸多限制，以免重蹈覆辙。分析师阿斯卡尼奥·卡瓦略（Ascanio Cavallo）将最新的制宪程序描述为“可能设计出的最复杂的程序之一，仿效议会机制及其迷宫般的第一和第二程序、委员会、全体会议甚至混合委员会”。这一次，提案由右翼占多数...
