公文搜——海量公文资料，关注立即下载 www.gwsoso.com最高人民检察院关于人民检察院办理控告申诉案件工作情况的报告全国人民代表大会常务委员会：根据本次会议安排，我代表最高人民检察院报告人民检察院办理控告申诉案件工作情况，请审议。我国宪法规定，公民有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利。根据刑事、民事、行政诉讼法规定，当事人不服人民法院生效裁判，不服公安机关、人民检察院处理决定，或者认为司法机关及其工作人员办案违法的，可依法向人民检察院提出控告、申诉，或申请监督。办理控告申诉案件是检察机关履行法律监督职责，将群众信访纳入法治轨道解决的重要方式，是人民信访工作的重要组成部分，直接关系人民权益和社会公平正义。习近平总书记明确要求下大气力把信访突出问题处理好，把群众合理合法的利益诉求解决好；在“七一”重要讲话中又特别强调“维护社会公平正义，着力解决发展不平衡不充分问题和人民群众急难愁盼问题”。今年 6 月印发的《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》要求“坚持和发展新时代‘枫桥经验’，健全控告申诉检察工作机制，完善办理群众信访制度”。各级检察机关认真贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，坚持以习近平法治思想为指引，坚持以人公文搜——海量公文资料，关注立即下载 www.gwsoso.com民为中心，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，用心用情办好控告申诉案件，努力化解矛盾纠纷，切实维护人民群众合法权益，为经济社会高质量发展提供有力司法保障。一、近年来接收群众控告申诉信访的基本情况检察机关办理的控告申诉案件，主要来源于接收的群众信访。各级检察机关专设职能部门，负责接收、处理群众信访，对符合受理条件的，依法审查办理；审查后认为确有错误或存在违法情形的，依法监督纠正。近年来，随着大量矛盾纠纷进入司法领域，检察机关接收群众控告申诉信访情况亦发生明显变化。（一）信访总量高位运行。2013 年党中央部署推进涉法涉诉信访改革，实行诉访分离，原由信访部门接收的涉法涉诉信访转至司法机关，当年检察机关接收信访总量即由2012 年的 42.6 万件激增至 83.1 万件，之后都保持在年均100 万件左右。检察机关接收的信访中，涉法涉诉信访占比不断提高，2019 年以来已超过 60%，表明人民群众对严格执法、公正司法的诉求更迫切、更集中。（二）重复信访占比高。2013 年至 2018 年，检察机关接收的群众信访 40%以上是重复信访，经持续清理工作，现仍占比 30%左右。最高人民检察院近三年接收的重复信访中来信来访五至十次的约占 20%，十次以上的约占 26%，还有的数百次来信，长年持续上访。重复信访的原因，虽有一些信访人“信访不信法”，更确有案件程序空转、超期不结，反映的问题得不到实质性解决。公文搜——海量公文资料，关注立即下载 www.gwsoso.com（三）越级信访问题突出。实践中，信访人因对法定级别管辖不了解、诉求在本地未得满足等原因，常作越级甚至进京访。最高人民检察院近三年年均接收群众信访 21 万件，占检察机关接收信访总量的 23%，属于本院管辖的年均仅2300 余件。越级信访问题突出，表明信访首办责任落实不力，导致矛盾上行，信访源头治理亟需加强。（四）民事行政申诉大幅上升。2012 年民事诉讼法、2014 年行政诉讼法修订，赋予检察机关对民事、行政诉讼活动更重监督责任。检察机关接收民事行政申诉信访连续多年上升，总量已超过刑事申诉信访。近三年年均接收民事行政申诉信访 31 万件，较 2013 年增长近 3 倍；占涉法涉诉信访量的 50%，较 2013 年增加 17 个百分点。民事申诉信访中，涉房屋土地纠纷、劳动争议、人身损害赔偿等问题的自然人申诉约占 75%。行政申诉信访主要集中在土地争议、不服行政处罚等方面，不服强制拆迁的行政侵权类申诉明显上升。（五）网上信访成为重要渠道。来信来访一直是群众反映诉求的主要方式，但近年来网上信访大幅上升。尤其2019 年“12309 中国检察网”上线，2020 年又开通“检访通”信息系统，群众可通过网站、公众号、手机 APP 等向检察机关反映诉求并查询办理...
