1 555555 “一揽子化债方案”背景下，潍坊何去何从 2023 年 12 月 “一揽子化债方案”背景下，潍坊何去何从 要点 潍坊市工业发展强劲，县域经济发达，经济财政实力居山东省上游，但综合财力受土地市场景气度影响较大，且近年来区县级城投债务规模扩张，受城投融资政策收紧、综合财力下降的影响，全市城投债券发行及净融资规模均有明显收缩，多个区县陆续爆发负面舆情事件，再融资环境恶化；2023 年以来，在中央及省市政府一系列化债措施作用下，潍坊市整体短期压力有所缓解，但部分网红区县的短期债务占比仍高，债务结构仍亟需优化。 中央政治局会议提出“一揽子化债方案”后，特殊再融资债券、1 万亿特别国债以及央行等金融机构支持化债的“一揽子化债”政策组合陆续落地，直接缓解了地方财政的短期流动性压力，给潍坊市化债带来了政策机遇期。 潍坊市在化债过程中得到了自上而下的支持，已形成省市区（县、市）三级联动防控体系，山东省金融资源相对丰富，计划采用省市联动、财金协同的“组合拳”来撬动金融资源供给，但实际落地效果仍有待观察。 潍坊市需将短期与中长期措施相结合，建立防范化解地方债务风险的长效机制。短期抓住政策机遇期，解决短期流动性，稳住融资环境不恶化；中长期需继续加大“以时间换空间”力度，优化存量城投债务结构，加快产业培育及转型，同时加强项目投资管控及债务监管，使地方实现良性融资发展。 特别评论 联络人 政府与公共评级二部 刘艳美 ymliu@ccxi.com.cn 宋丹丹 ddsong@ccxi.com.cn www.ccxi.com.cn 目录 要点 1 潍坊的网红进阶 2 化债措施及成效分析 12 总结与建议 13 中诚信国际 基础设施投融资行业 中诚信国际特别评论 “一揽子化债方案”背景下，潍坊何去何从 3 图 1：2022 年山东省各地级市 GDP 及 GDP 增速情况 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 图 2： 2001 年至 2022 年潍坊市 GDP 及 GDP 增速情况 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 图 3：2005 年至 2022 年潍坊市固定资产投资1、增速及其占 GDP 比重情况 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 持续的经济增长和合理的产业结构给潍坊市财政水平提供有力支持，2022年一般公共预算收入/GDP指标（8.46%）在全省靠前，税收转化率较为良性。近年来潍坊市一般公共预算收入在全省排名靠前，2022年潍坊市实现一般公共预算收入618.07亿元，排名第四，仅次于青岛市、济南市和烟台市。但财政平衡率同比有所下降，且地方综合财力对政府性基金收入的依赖程度（43.76%）较高，在山东省各地级市中排名第三，仅次于枣庄市和 1 潍坊市未公布 2017 年固定资产增速及 2018 年~2021 年固定资产投资额，故相关标未列示。 中诚信国际特别评论 “一揽子化债方案”背景下，潍坊何去何从 4 威海市。受外部环境和留抵退税的影响，2022年潍坊市税收收入及占比有所下降，加之房地产及土地市场行情低迷，国有土地出让金收入同比降幅较大，潍坊市地方综合财力大幅收缩。 图 4： 2022 年山东省各地级市一般公共预算收入占 GDP 比值情况 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 图 5： 2022 年山东省各地级市一般公共预算收支及财政平衡率情况 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 图 6：2020 年至 2022 年潍坊市一般公共预算收入、一般公共预算支出及其财政平衡率情况 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 中诚信国际特别评论 “一揽子化债方案”背景下，潍坊何去何从 5 图 7：2022 年山东省各地级市综合财力及构成情况 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 潍坊市下辖各区县经济发展水平、财政实力在差距较大，GDP水平最高的区县超过千亿，最低的区县仅两百多亿元。一般公共预算收入/GDP指标较高的区域为寿光市（9.81%）、潍坊高新区（9.73%）及滨海经开区（9.38%），税收转化率较高，而潍城区（5.59%）及临朐县（6.02%）则相对较低。从财政方面来看，潍坊市下属区县中，潍坊高新区、奎文区及滨海经开区的财政自给率较高，均超过100%，而临朐县（51.42%）及安丘市（58.43%）则相对较低...
