No.202401 中国信息通信研究院 2024年02月 数字政府一体化建设白皮书 (2024 年) 前 言 中共中央、国务院印发的《数字中国建设整体布局规划》指出，建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎，是构筑国家竞争新优势的有力支撑。加强数字政府建设作为数字中国建设的基础性和先导性工程，对加快转变政府职能，推进国家治理体系和治理能力现代化具有重大意义。 国务院出台的《关于加强数字政府建设的指导意见》指出要“强化系统观念，加强系统集成，全面提升数字政府集约化建设水平，统筹推进技术融合、业务融合、数据融合”。当前，我国数字政府建设已全面呈现一体化发展态势。从政策沿革看，数字政府建设正从宏观到微观推进一体化建设布局；从服务方式看，政府数字履职应用日益趋向一体化协同联动；从数据资源看，全国一体化政务大数据体系加快形成；从技术特征看，数字技术全面赋能加速一体化融合；从底座建设看，设施部署明显趋向一体化共用格局。 为广泛凝聚各方共识，本白皮书首次明确提出“数字政府一体化”的建设理念，并阐述了三大理论价值：一是有利于推动政府履职协同化，持续增进民生福祉；二是有利于增强行政管理效能，驱动经济高质量发展；三是有利于激发改革创新活力，分享数字中国发展经验。同时，数字政府一体化建设要注重“三大转变”：一是机制层面由各自为战转为规范统一，二是业务层面由条块分割转为整体协同，三是技术层面由被动响应转为主动求变。 为加快推进数字政府一体化建设落地，本白皮书首次提出了“1122”的总体建设框架：即以体制机制为驱动，以履职场景为牵引，以政务数据、平台支撑为两大支撑，以运维运营、安全防护为两大保障。从实施要点看，要加强数字政府一体化建设的整体谋划，增强改革的系统性、整体性、协同性，建议围绕体制机制统筹化部署、履职场景协同化设计、政务数据一体化布局、平台支撑集约化建设、运维运营长效化运作和安全防护体系化保障六大核心任务，全局性谋划、系统性推进数字政府一体化建设。从推进策略看，按“有序组织、分类推进”的原则，立足省域、区域和国家三大空间视角提出发展策略：以“省市统筹、赋能基层”加快省域一体化，以“跨域协调、民生先行”推进区域一体化，以“全局部署、点面结合”渐进全国一体化。 目 录 一、数字政府已呈现一体化发展态势 ........................................................................ 1 （一）政策：从宏观到微观推进一体化布局 ..................................................... 1 （二）服务：政府数字履职应用一体化协同 ..................................................... 3 （三）数据：政务数据体系建设一体化部署 ..................................................... 4 （四）技术：数字技术赋能加速一体化融合 ..................................................... 6 （五）底座：设施部署明显趋向一体化共用 ..................................................... 7 二、数字政府一体化建设的价值内涵 ........................................................................ 8 （一）数字政府一体化建设的价值 ..................................................................... 8 （二）数字政府一体化建设的内涵 ................................................................... 10 三、数字政府一体化建设的实施要点 ...................................................................... 13 （一）数字政府一体化建设的总体框架 ........................................................... 13 （二）先决条件：体制机制统筹化部署 ........................................................... 14 （三）关键抓手：履职场景协同化设计 ........................................................... 22 （四）协同根基：政务数据一体化布局 ........................................................... 27 （五）降本增效：平台支撑集约...
